第2章 国际典型国家延迟退休的经验借鉴

2.1 国外延迟退休年龄政策出台的背景

2.1.1 经济增长水平放缓

1981年—1990年间，一些工业化国家GDP的平均增长为2.2%,1991年—2000年间，下降为1.5%，相对于二战后到20世纪70年代这段时间，经济增速明显放缓（具体如表2-1所示）。经济增长减速，使得社会保障费总量增幅下降，社会保障支出上升，致使国家开始步入日益严重的财务危机。根据瑞典社会保险部研究表明，如果瑞典经济增长长期维持在2%以下，瑞典补充养老保险就难以有效运行。

表2－1 典型工业化国家GDP和人均GDP增长率

2.1.2 人口老龄化趋势愈益严重

从世界范围来看，很多工业化国家人均寿命都在延长，部分国家较早进入老龄社会（具体如表2-2所示）。根据联合国最新资料显示，2015年全球60岁以上人口占12%。很多工业化国家在1946年—1964年都出现了“婴儿潮”，这批婴儿在2010年前后进入老年，从而加剧了这些国家的老龄化进程。

表2－2 部分国家65岁时的人均预期余命变动

资料来源：联合国人口网http://www.un.org/popin/

2.1.3 人口赡养比持续增加

人口老龄化导致各国赡养比上升。在欧盟，2000年年底，约有73%的劳动力养活27%的退休者，而到2050年，将由47%的劳动力养活53%的65岁以上的退休老人。在美国，1950年平均4.2名在职职工养1名退休人员，1999年变为3.4:1，预计到2030年下降为2:1。在日本，1990年国民年金供养比5:1，而到2050年预计下降为1.8:1。在德国情况更为严重，如果退休年龄保持不变，预计到2030年将颠覆性地变为1:2。

2.1.4 养老保障支出使财政不堪重负

人口老龄化让养老金的支出不断上升，致使许多国家财政不堪重负（如表2-3和图2-1所示）。如意大利，养老金支出占GDP的比重从1960年的5%上升到2002年的14.2%，预计到2030年为25%左右。在法国，每年要拿出GDP的12%用于发放养老金，如此下去，到2040年将要上升到20%。在日本，如果保持现行的退休制度，那么国民年金将在2018年后就会出现问题。

表2－3 养老金支出占GDP比重（部分国家）

图2－1 2009年部分国家养老金支出占GDP比重