第二节 公益性与市场化关系的含义

一 公益性与市场化的关系

根据我国的实际情况，以及前面对市场化含义的分析，我们认为，公益性与市场化关系的实质即为政府与市场的关系，具体来看，主要包括两个大的方面：一是政府参与公益性领域的范围，即如何界定政府对市场干预内容的问题；二是公益性领域中政府可以采取引入市场机制的方式。政府的经济角色主要体现在构建市场机制发挥作用的基础条件，弥补市场机制无法有效实现的资源配置，以及完成市场无法实现的社会目标等方面，这些内容与广义或狭义的“公益性”概念存在对应关系。市场化是政府与市场间关系的实现方式，当原本由政府经营的领域被认为不再需要直接干预时，就可以通过市场化手段引入竞争机制；对于离不开政府支持的领域，则需要采取恰当方式进行干预，通常选择市场化的参与方式实现改进，从而尽量避免缺乏效率、滋生“寻租”等问题。（见图1-1）

图1-1 从政府与市场看公益性与市场化的关系

二 公益性与市场化关系的现实焦点

现实中，公益性和市场化关系的本质是经济体系中政府与市场的边界划分，或者说是公平和效率的关系问题。在经济体系中，公益性过度、市场化不足，或者市场化过度、公益性不足，都会有损经济健康持续发展。前已述及，公益性具有阶段性特征和范围属性，因而公益性和市场化之间的界限也处于动态调整的过程中，其方向取决于一个社会的基本价值体系和政府对公平、效率这两个基本价值的判断标准。基于当前我国经济所处的发展阶段，在研究政府干预与市场配置的边界时，十八届三中全会公报提出“凡是能由市场形成价格的都交给市场”的论断。也就是说，更多地倾向于更具效率的市场配置；在考虑具体的产品提供方式时，将以政府作为类似市场主体的方式纳入分析框架，适当地借助市场机制，这是政府更好发挥自身作用的最优选择之一。

可以看到，就现实中公益性与市场化关系的两大方面表现而言，公益性范围的问题并非重点，因为其本身是动态的、相对的；有关键意义的是，具有公益性的产品应当采取怎样的方式来加以提供，其焦点在于，这一过程中政府应当如何参与，并发挥市场机制的作用。本书接下来将主要关注这方面内容。