第二章 流通产业的公益性与市场化

“流通”一词是我国的特有提法，马克思主义经济学将流通定义为生产与流通的中间环节，属于部门经济范畴，而西方主流经济学把流通置于产业组织框架下，将流通产业视为完全竞争领域，学界从完全竞争的产业组织理论分析流通产业运行的市场结构和组织结构，导致对政府规制研究较少。而对于流通产业运行问题需要考虑经济体制模式的约束，因此研究特定国家的流通产业运行需要结合国情，以特定国家为对象考察流通产业，需要分析其所在国家的宏观环境、产业运行基础等。

从我国情况看，改革开放以来，原有流通体制被打破，新的流通体制正在不断完善，流通业作为市场化程度较高的领域，基本建立了较为完备的市场体系和运行机制，政府逐步退出了竞争性领域，由“运动员”转向“裁判员”，但是政府在对流通产业规制的过程中面临诸多问题：在需要政府发挥作用的具有公益性特征的领域，表现为政府“缺位”；而在市场竞争领域，由于行政化趋势未能得到有效抑制，政府“越位”现象普遍存在，统一市场难以形成，不同所有制企业难以获得公平竞争机会，等等。随着我国逐渐进入建立成熟市场经济体系阶段，积极发挥市场配置资源的决定性作用，为市场主体提供良好竞争环境，恰当履行政府职能成为重要内容。因此，一方面政府需要在具有公益属性的领域进行干预、有所作为；另一方面要避免过度干预或以不合理的方式介入，应建立以市场机制为基础的流通政策干预机制，将市场化作为政府介入的方式选择重点，做必要的“加法”同时做“减法”，并正确做好“加法”，提高效率、改进方式，发挥政府的作用。

事实上，流通领域中政府“越位”、“缺位”问题的存在，其核心在于对流通产业性质认识得不清晰，人们往往只看到了流通产业的市场竞争性或者是只注意到其承担的公益性职能。但流通产业本身是一个复杂的综合体，其具有竞争性和公益性的双重特征。从含义上看，流通是连接生产与消费的中间环节，传统上以“物质产品”的生产、消费、分配、交换的经济阶段划分为理论基础，主要是指批发和零售业。在社会化分工不断深入的过程中，又出现了专门承担商品仓储与运输职能的“物流业”。而从其产业性质看，流通产业总体上是竞争性行业；但从功能看，则具备一定公益职能，既是传统竞争性产业，也具有公益性功能。