第一章 美国的再工业化

自2008年金融危机爆发以后，美国经济遭受重创，奥巴马政府于2009年年底启动“再工业化”发展战略，同年12月公布《重振美国制造业框架》;2011年6月和2012年2月相继启动《先进制造业伙伴计划》和《先进制造业国家战略计划》，并通过积极的工业政策，鼓励制造企业重返美国，意在通过大力发展国内制造业和促进出口，达到振兴美国国内工业，进而保证经济平稳、可持续运行的目的。可以说，美国在国际金融危机后提出“再工业化”，意在夺回美国制造业在世界的优势。“再工业化”不是原有工业化的重复，而是以高新技术注入制造业，形成美国制造业的优势。美国“再工业化”是要全面振兴国家制造业体系，大幅增加制造业产出和出口，以求扩大就业，优化产业结构，提升硬实力，实现“经济中心”的回归，并进一步巩固其全球领导地位。

“再工业化”是相对于“去工业化”而言的。对于去工业化，存在两个思路来理解：一个是基于国际分工，另一个是基于制造业服务化。从国际分工角度来看，去工业化是指由于某一发达国家或地区生产成本的上升，导致其传统制造业和相应的工作机会纷纷转移到其他生产成本更低的国家或地区；从制造业服务化角度来看，去工业化意味着发达工业化国家或地区的传统制造业逐渐走向衰落，而通过服务化获取更大效益，带来巨大增长。

所以说，“再工业化”，不是传统意义上的制造业回归，它将催生出一种新的生产方式，而带有定制特征的智能设备被普遍应用将成为一大趋势。美国新形势下“再工业化”战略的提出就是一种基于国家战略层面上的制度创新，是一个制度创新与技术创新的持续互动过程。通过“再工业化”，一方面，积极深化计算机、汽车、航空以及为大企业配套的机械、电子零部件等现有高端制造业；另一方面，大力发展清洁能源、医疗信息、航空航天、电动汽车、新材料、节能环保等新兴产业，试图带动传统制造业发展，引领世界新一轮产业革命，以确保在21世纪持续保持全球竞争优势。

2012年3月，奥巴马提出投资10亿美元，创建15个“美国国家制造业创新中心网络计划”（NNMI），以重振美国制造业竞争力。2013年1月，美国总统办公室、国家科学技术委员会、国家先进制造业项目办公室联合发布《制造业创新中心网络发展规划》。2014年10月，美国先进制造伙伴2.0（Advanced Manufacturing Partnership 2.0）指导委员会推出了《振兴美国先进制造业》报告，首先建议制定一个确保美国新兴制造技术领域优势的国家战略，明确要求各政府机构之间、企业之间以及政府机构与企业之间要开展跨界合作，并建议成立一个先进制造业咨询委员会，负责协调高科技企业投入到国家先进制造技术的研究和开发之中。

随着发展中国家劳动力成本和管理成本不断上升，美国、德国的一些知名跨国公司相继加入回流大潮，纷纷把生产线转移回国内。对于美国来说，通过制造业回归，能够完善国内生产经营环境，降低生产成本，充分利用国内外资金，强化创新能力，改造传统制造业和发展新兴产业，重振制造业体系，增加出口和就业。

当然，实现“再工业化”目标，需要有突破性的科技成果支撑，也就是有着新兴技术与产业引领的新一轮工业革命的出现背景。