六 展望和建议
北京农民培训面临新的背景，处在新的发展阶段，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和《乡村振兴规划》的发布以及北京市乡村振兴战略的实施，无疑是北京农民培训需要考虑的宏观背景；北京市都市农业的特点和快速城市化以及北京的新定位，也是在北京农民培训中需要考虑的重要因素，为了给乡村振兴提供不竭动力，我们提出如下建议。
（一）制定规划，加强立法
多年来，北京市农民教育培训工作得到了较快发展，上百万农民通过接受培训，提高了素质和技能水平，拓宽了就业门路，实现了增收致富的愿望，成为发展现代农业和社会主义新农村的重要力量。但是，由于缺乏稳定的法律制度保障，农民教育培训工作在不同地区、不同程度上存在事随人走、培训跟着项目跑的现象，随意性大，不确定性因素多，为农民培训工作的持续、稳定、健康发展带来了困难。面对当前的新形势，需要对新型职业农民培训进行科学规划，统筹兼顾，整合各方面的资源，制定出统一的规划，形成法律法规，把新型职业农民培训纳入法制化的轨道。
（二）加强组织领导，做好有效保障
新型职业农民的培养和造就，是一项艰巨的系统工程，必须坚持党的领导，强化政府责任，为新型职业农民培养提供有力的组织保障。各级政府及教育、行业等主管部门要明确责任、常抓不懈，统筹协调，扎实推进。相关院校党委、行政要切实加强领导，精心组织，认真落实，全面实施。
建立资金投入机制。各级党和政府把新型职业农民纳入财政预算并予以充分保证，市级财政设立新型职业农民培养建设专项资金，并按一定的比例逐年有所增长且不低于财政收入的增长幅度；区县、乡镇政府也要逐年增加对本地区新型职业农民培养的资金投入；实施涉农项目和重大人才工程的项目的时候，向新型职业农民培养建设的高端领军人才倾斜；综合运用信贷、保险、税收等政策工具，鼓励、引导和动员各种社会力量参与新型职业农民培养建设。
充分利用各种媒体和宣传渠道，加强新型职业农民培养的宣传和舆论引导工作，要多形式、多层面总结新型职业农民培养成果，充分利用各部门的宣传渠道，大力宣传优秀新型职业农民典型，为实施培养和造就新型职业农民营造良好的社会环境和舆论氛围。
（三）强化农村成人教育，为培养新型职业农民服务
农民是新农村建设的主力军，农民的文化素质、技术能力和思想道德水平，直接决定着新农村建设的兴衰，决定着新农村建设的成败。因此培育新型职业农民、提高农民素质是建设社会主义新农村的首要环节。而要培育新型职业农民、提高农民素质，就有赖于农村成人教育的发展。农村成人教育的发展与壮大，能够为广大农民提供充裕的和针对性强的教育培训服务，吸引广大农民踊跃参加学习，以提高自身的素质和能力，形成一代又一代的社会主义新型职业农民，促进广大农村的进一步发展。
要通过有效地宣传教育和制度设计，使郊区各级政府及其行政部门和广大农民群众充分认识到，发展农村成人教育，大力开发农村人力资源，对实现农业和农村现代化意义重大。强化农民教育培训的政府行为，积极研究制定有利于教育培训与农民依靠科学技术发展农业生产或转岗就业相衔接的政策措施，调动和激发京郊农民学科学用科学的积极性，努力营造农村成人教育工作的良好氛围。
农村成人教育是一项系统工程，需要多个部门的配合协作和社会力量的广泛参与，切实改变北京农村成人教育特别是农民教育培训“政出多门”的混乱局面。要构建层次分明、结构合理、分工明确、运行顺畅的农村成人教育体系，为北京建设终身教育体系和学习型社会，满足农民终身学习需求。坚持学历教育与非学历教育并举的方针，使北京农村劳动力的结构不断适应北京经济社会发展的需要。多措并举，解决北京农村成人学校师资队伍“量”和“质”上所存在的现实问题，以促进农村成人教育的可持续发展。
（四）加强体系和资源建设，着力培养新型职业农民
首先，要以培养职业农民为核心，实施分类教育，增强教育培训的实效性。
继续开展农村实用技术培训，提高农民从事现代农业生产和经营服务能力；开展生产技能加文化基础、技能加学历证书的农民学历继续教育工程，有效提升农民的受教育年限；开展思想道德、时事政策、文化、卫生、科普常识和社会生活等方面的教育培训，提高全体农民综合素质。针对农民学习特点，采取集中培训与个人自学相结合，课堂教学与生产实践相结合，远程教育与现场指导相结合，脱产、半脱产和短期脱产学习相结合等方式开展农民培训，依托卫星电视、计算机网络、中国教育卫星宽带传输网开展远程教育，推广“送教下乡”“流动课堂车”等培训新模式。
其次，要加强农业广播电视学校体系建设，建立北京农民大学。
充分发挥北京农业广播电视学校体系在农民中等职业教育的主渠道、主阵地作用，强化政策支持、增加资金投入、改善办学条件，切实办好农民中等职业远程教育。普遍健全县级农业广播电视学校，明确公益性定位，将教育教学工作经费纳入政府财政预算。普遍健全乡镇或区域性新型职业农民培养实训基地，改善农民教育教学条件。切实提高农民教育一线教师的待遇水平，落实工资倾斜和绩效工资政策，实现在岗人员工资收入与基层农技人员工资收入平均水平相衔接。加大教学内涵建设投入，实行教师定期免费轮训制度，加强课程和教材等教学资源开发。
最后，应进一步加强远程教育培训，解决新型职业农民培训面广量大问题。
积极推进农村现代远程教育，是我国农业和农村信息化发展的战略要求；是推进农村教育跨越式发展、城乡教育均衡发展的有效途径；是普遍开展农村教育培训，培养大批新型职业农民，推进社会主义新农村建设的迫切需要；是实现经济与社会、城市与农村、人与自然协调发展的重要举措。
一是提高乡镇村领导对远程教育培训的重视程度。要有专人负责，充分发挥领导的“引领与导向”作用，把远程教育切实抓紧、抓好。
二是政府加大资金支持，使培训基础设施完善。扩充网络站点建设，争取使每位农民都有条件接受远程教育培训。加强卫星网络的带宽，提高下载课件的速度和学习效率。
三是统一安排各远程教育培训站点的服务人员进行定期的业务培训，并从外面请教师和技术人员来农村对农民进行现场理论与实践结合的最初指导。
（五）创新农民中等职业教育人才培养模式，完善支持政策
以培养新型职业农民和农村实用人才为目标，对现行农民中等职业教育规定的学业年限、课程结构、教学方式等进行全方位改革，改变将学生集中到学校学习的传统人才培养模式，通过送教下乡、农学交替等形式，针对村组干部、种养大户、农民专业合作社负责人、农村经纪人，以及农村信息员、植保员、防疫员、沼气工等在技术服务性岗位就业的农民，就地取材，就地培养留得住、用得上，具有科技素质、职业技能和经营能力的新型职业农民。
（六）分类实施，精准培养乡村振兴的两支队伍
一是实施新型职业农民学历能力提升工程。
改革招生录取方式。实现农业产业从业人员注册参加中等职业教育和具有高中、中专及以上学历的新型职业农民、村干部、返乡下乡创业人员、退役军人通过提前招生参加大专和本科学习的招生制度，并逐步取消学制年限和学龄限制。改革考试内容，以农业职业素质倾向测试代替文化课分数。农业部门、教育部门、人力社保等部门要加强沟通协调，制定政策，积极研究制定新型职业农民的待遇、职务和职称制度，为农村后备干部和全科农技人员的培养和培训开启政策“绿灯”。
创新人才培养模式。创新“产教融合、校企合作、工学结合”的人才培养机制，制定适合新型职业农民学习特点的人才培养方案，开发更加符合当地农村经济社会特点的课程和教学模式，提升人才培养和乡村振兴的契合度。深化“半农半读、农学交替”教学模式改革，解决新型职业农民学习与生产之间的矛盾冲突问题，提高学习效果。
完善考核评价方法。全面实行学分制，建立学员学分银行，通过学分转换的形式对既往农业生产经营技能、社会学习培训经历、职业资格、表彰奖励等，经认定折合一定学分，与课程学分一起作为学业考核和毕业鉴定依据。建立考教分离、行业为主的外部考试评价认证方式，构建基于工作过程的综合考试模式，注重学习过程考查，加大实践能力考核的比重。
二是实施农村基层干部学历能力提升工程。
充分认识农村基层干部队伍建设对农村基层组织稳定秩序发展、乡村振兴战略实施的重要性，农业院校加强和组织部门、民政部门及妇联的联系，坚持学历教育与专项培训并举，开展农村基层干部队伍学历提升工程，着力培养和储备一批扎根乡土的农村公共管理服务人才。具有高中、中专以上学历的村主要干部、农民和社会青年，可通过提前招生考试选拔进入高等农业职业院校学习，提升村两委班子成员履职能力，吸引社会青年回归农村，进一步优化农村人才队伍结构，破解农村基层选人用人难题，为乡村振兴输送用得上、干得好、留得住的人才。坚持服务大局，按照适应农村经济社会发展新形势，围绕乡村振兴战略和“三农”重点任务设立专业，开展教育。将创新贯穿于培养全流程，把提高教学质量和教育效果作为规划、实施和评价的出发点和落脚点。充分发挥各种培养资源的聚集优势，拓展实践教学基地，促进理论武装、实践指导的深层次融合，打造培养特色和品牌项目。
巩固农村思想阵地。为加强和改善党的基层组织建设，夯实党的执政基础，巩固农村思想阵地，农业院校与组织部门联合，整合各种资源，针对基层党支部和党员，开展政策理论、法律法规和各种农业实用技术的教育培训。通过开展教育培养基层党组织的“领头雁”，为村级后备干部选拔培养制定培养方案，巩固党在农村的执政基础和农村思想阵地。
（七）推动多元参与，统筹教育资源
研究出台鼓励行业和企业举办或参与举办农村职业教育的激励措施，发挥行业企业重要办学主体作用。建立农村产业发展-人才规划-教育培训“三位一体”制度，实现农村产业发展与农村职业教育和培训同步规划、同步建设、同步实施。实行农村职业教育和培训服务的政府购买制度，鼓励行业、企业、高校、科研机构等积极参与农村职业教育和培训，增加优质教育培训资源的有效供给。加强“三教统筹”，鼓励农村中小学校利用自身优势，面向“三农”开展职业教育与培训；推动在义务教育阶段增加具有当地特点的职业教育课程和内容。
（八）制定资金投入保障政策，扩大新型职业农民培训规模
中央农村工作会议指出，要让农民成为体面的职业，培育“有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用”。建设新农村，人才是关键，只有加强新型职业农民培训，才能引领农民思想变革，指导农民掌握实用技术，学会经营本领；只有农民的综合素质提高了，才能适应社会主义新农村建设的要求。实践证明，没有新农民，就没有新农村；没有农民素质的提高，就没有农业和农村的现代化。为此，要创新资金投入保障机制，确保资金投入总量和增长幅度，保证培训的规模化和增长率，实现“人人皆可成才”的目标。
（九）加强师资队伍建设，提升教育培训能力
创新机制，完善制度，加强统筹，努力打造一支高素质、双师型、专业化的农村职业教育和培训师资队伍。
一是创新农村职业教育和培训教师培养使用机制。统筹县、乡农科教、群团组织及新型农业经营主体等方面的资源，组建跨部门的本土化混编师资团队。依据县、乡两级产业发展规划和教育培训计划，聘请符合条件的高等学校、职业院校、科研院所的专业技术人员担任农村职业教育与培训兼职教师，优化师资队伍的结构。建立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到农村职业教育和培训机构挂职、兼职制度，保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面的权益。
二是建立健全农村职业教育和培训教师培养培训制度。实行农村职业教育与培训教师资格证书制度，设立免费培养计划，依托涉农高等院校和技术师范院校，定向培养一批专职农村职业教育和培训师资。出台激励政策，鼓励农村职业教育和培训教师通过继续教育提升学历层次。实施农村职业教育和培训教师素质能力提升计划，面向专兼职农村职业教育和培训教师开展5年一轮的培训，持续提升其素质和能力。
三是大力加强农业技术推广服务队伍建设。全面实施农技推广服务特聘计划，推动各地依据现代农业发展规划和产业特点，建立一支跨地区、跨行业、跨部门、跨所有制的专业性的农技推广服务队伍。建立和完善农技推广服务绩效考评机制、薪酬获取机制和激励机制。探索建立公益性和经营性农技推广融合发展机制，允许农技人员通过提供增值服务合理取酬，鼓励各方面社会力量积极投身农技推广服务事业。
（十）制定大学生到农村就业、创业的扶持政策
制定大学生到农村创业、就业的扶持政策，解决农业院校毕业生的就业问题，通过扶持毕业生创业，或到农业龙头企业、合作社就业，为其找到参与当地“三农”工作的最重要的突破口。
[1] 〔美〕西奥多·舒尔茨：《论人力资本投资》，北京经济学院出版社，1990。
[2] 〔美〕西奥多·舒尔茨：《人力投资——教育和研究的作用》，商务印书馆，1990。
[3] 〔美〕西奥多·舒尔茨：《论人力资本投资》，北京经济学院出版社，1990。
[4] 《马克思恩格斯全集》第46卷，人民出版社，1979，第104页。
[5] 〔美〕杜威（Dewey，J.）：《民主主义与教育》，王承绪译，人民教育出版社，1990。