第三节 个体工商户与农村承包经营户的关系

本节讲述个体工商户与农村承包经营户的不同点和共同点。

一、个体工商户与农村承包经营户的区别

个体工商户与农村承包经营户的区别，主要体现在以下几点：

第一，二者的主体范围存在差异。凡有经营能力的自然人，均可依法申请注册登记为个体工商户（依法受限制的主体除外），依法开展经营活动；而农村承包经营户，限于农村集体经济组织的成员（此处不包含以其他方式取得土地承包经营权的主体）。

第二，法律对二者经营活动（方式）的要求存在差异。个体工商户的主体地位及其经营活动，需依法履行工商注册登记手续；而对于农村承包经营户来讲，其主体地位及经营活动，无须经工商注册登记（农村承包经营户的各项权利，均来源于法律的直接规定和承包合同的约定^[7]）。

第三，两者的经营范围存在差异。个体工商户依法从事工业、手工业、建筑业、交通运输业、商业、饮食业、服务业、修理业及其他行业等工商业活动^[8]；而农村承包经营户则围绕土地资源从事种植业、林业、畜牧业、渔业等农业生产经营活动^[9]。

第四，两者产生和运行的法律依据不同。个体工商户设立和运行的具体法律依据是《个体工商户条例》及其配套规范，而农村承包经营户产生和运营的具体法律依据是《农村土地承包法》《土地管理法》及其配套规范。

第五，两者经营权的来源及期限不同。个体工商户，系以个人或家庭财产为基础，在依法注册登记后，形成了相应的经营权利，并且该项权利具有永久性（私权），不存在时限问题（法律、政策作出调整的情况除外）；农村承包经营户，是以集体资源（土地）为基础，在依法签订承包合同后，形成了相应的经营权利，且该项权利具有一定的时间限制^[10]。

二、个体工商户与农村承包经营户的共同点

个体工商户与农村承包经营户的共同点，主要体现在以下几个方面：

第一，个体工商户与农村承包经营户均存在经营者与所有者两者合二为一的情况。

第二，个体工商户与农村承包经营户二者承担经济责任的方式是一致的^[11]，均以个人或家庭财产对其债务承担无限责任。

第三，对外，个体工商户与农村承包经营户二者均以“户”的名义从事经营活动，并且经营者可以是一个自然人，也可以是一个家庭。

第四，二者均属于从事经营活动的非企业经济组织。

第五，二者均享有根据经营需要雇（招）用从业人员的主体资格，并且其从业人员的数量已不受到限制。

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[1] 详见《关于印发中小企业划型标准规定的通知》和《关于印发统计上大中小微型企业划分办法的通知》。另外，依照劳动部《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》第一条规定，个体经济组织，是指一般雇工在七人以下的个体工商户。从现行规范来看，民营企业及个体工商户均享有劳动用工权，并且法律已取消了这些经济组织雇用劳动力的人数限制。

[2] 《民法通则》和《个体工商户条例》在涉及个体工商户等事宜时，均使用了“公民”术语，而《民法总则》已将其统一为“自然人”，不再使用“公民”一词。原因之一是，“公民”往往同国籍相关联，系宪法用语；而“自然人”不受国籍的影响，其范围更加广泛。此外，依据《外商投资产业指导目录（2017年修订）》等，境外投资者（自然人）不得作为个体工商户、个人独资企业投资人、农民专业合作社成员，从事经营活动。但港澳台同胞不在此限。详见《关于扩大开放台湾居民在大陆申办个体工商户登记管理工作的意见》《关于扩大开放港澳居民在内地申办个体工商户登记管理工作的意见》等规范。

[3] 小微企业与个体工商户的主要区别，并不在于其规模的大小（如营业收入、从业人员），而是取决于其注册登记的方式及类型等形式要件。因此，即便个体工商户的经营规模、经济实力已远远超过了国家统计意义上的小微企业，其仍旧是个体工商户。

[4] 现行该规范，为2016年2月6日修订的《个体工商户条例》。

[5] 劳动部《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》第五条的规定，“中国境内的企业、个体经济组织在劳动法中被称为用人单位”。

[6] 例如，国家发改委、财政部于2016年12月6日联合出台的《关于不动产登记收费标准等有关问题的通知》第三条规定，小微企业、个体工商户申请不动产登记的，免收不动产登记费用（含第一本不动产权属证书的工本费）。

[7] 《个体工商户登记管理办法》第二条规定：“有经营能力的公民经工商行政管理部门登记，领取个体工商户营业执照，依法开展经营活动。”《个体工商户条例》第四条第一款规定：“国家对个体工商户实行市场平等准入、公平待遇的原则。”据此可知，个体工商户的经营权，来源于其注册登记（取得营业执照）后的主体资格。《农村土地承包法》第二十二条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”第二十三条第一款规定：“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”依据该相关条文可知，土地承包经营权来源于承包合同，并且地方政府应当基于承包合同对承包者予以登记和确权。

[8] 《个体工商户条例》第四条第二款规定：“申请办理个体工商户登记，申请登记的经营范围不属于法律、行政法规禁止进入的行业的，登记机关应当依法予以登记。”《个体工商户登记管理办法》第九条第二款规定：“登记机关根据申请人申请，参照《国民经济行业分类》中的类别标准，登记个体工商户的经营范围。”由此可知，只要系法律、政策允许（未予特别限制）的行业或类别项目，均可以确定为个体工商户的经营范围。此外，2011年4月16日国务院公布（修订的）《个体工商户条例》后，国务院法制办、工商总局负责人就该条例的有关问题回答记者提问时称：“暂行条例规定的个体工商户的经营范围为，在国家法律和政策允许的范围内的工业、手工业、建筑业、交通运输业、商业、饮食业、服务业、修理业及其他行业。条例根据国务院已有的政策规定，明确国家对个体工商户实行市场平等准入、公平待遇的原则，个体工商户申请登记的经营范围不属于法律、行政法规禁止进入的行业的，登记机关应依法予以登记。”

[9] 《土地管理法》第十四条第一款规定，“农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产”。第十五条第一款规定，“国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务”。

[10] 《农村土地承包法》第一条规定：“为稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民长期而有保障的土地使用权，维护农村土地承包当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会稳定，根据宪法，制定本法。”第四条第二款规定：“农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得买卖。”第二十条规定：“耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。”由此可见，承包经营权来源于集体所有权部分权能的暂时让与，系一种用益物权。

[11] 《民法总则》第五十六条规定：“个体工商户的债务，个人经营的，以个人财产承担；家庭经营的，以家庭财产承担；无法区分的，以家庭财产承担。农村承包经营户的债务，以从事农村土地承包经营的农户财产承担；事实上由农户部分成员经营的，以该部分成员的财产承担。”