1.2　农村信息化管理的基本内容

农村信息化是一个有机统一的整体，从信息化应用管理的角度，农村信息化的核心内容包括农村信息化基础设施、农村电子政务、农村电子商务、农村远程医疗、农村远程教育与培训。

1.2.1　农村信息化基础设施

农村信息化基础设施是支持信息资源开发利用，以及信息技术应用的各类设备和装备，是分析、处理与传播信息的物质基础。信息化基础设施建设主要包括广播电视网、电信网、计算机网的建设及配套设施的建设。广播电视网和电信网的建设包括光缆干线、电缆干线、接收天线等传输线路的铺设与架设，地面接收站、转播站、发射台、无线电台等接收设备的建设，以及放大器、微波设备、交换机、接地防雷设备、附属设施等设备的购置与安装。互联网的建设包括同轴电缆、光纤等信号传输线路的铺设，光电转换器、调制解调器、信号放大器、中继器、路由器、集线器及网桥等中间装置和接口设备的购置与安装，以及局域网、广域网的搭建等。

1．广播电视网

广播电视网以国家建成的卫星网为依托，是广播电视节目传输的重要载体。其特点是信号覆盖范围广，不受山地、沙漠等地面条件限制；传输能力强，卫星直播系统大都具有百套以上电视节目的传输能力；节目质量高，采用数字方式直接到户，用户端信号还原质量高；安装便捷，成本低。对于偏远地区和上网条件有限的农村地区，广播电视网更具有优势。广播电视作为当前农村应用最为广泛的信息获取媒介。广播电视节目丰富了人民群众的娱乐生活，具有娱乐功能；人民群众通过广播电视了解学习生活技术、农业技术以及科学文化知识，具有教育功能；人民群众通过广播电视及时了解掌握国家的路线、方针、政策，具有宣传功能。

2．电信网

电信网俗称电话网，包括固定电话和移动电话，主要运营商为中国电信、中国移动、中国联通，此外还有中国卫通、中国网通、中国铁通等。电信网主要以点对点方式为用户提供服务，具有覆盖范围广，安装速度快，建设周期短，成本低，地理应用环境无限制等特点。与广播电视网的单向传播相比，电信网的明显优势是具有互动性。随着光纤技术、移动通信技术发展，电信网的应用将越来越广泛。

3．互联网

互联网又称因特网（Internet），作为先进技术的代表，是当前信息网络发展的热点，它普及与应用程度是信息化程度的主要标志。互联网具有信息容量大、交互性好、多点互联、信息传送及时、传输速度快、无时空限制、信息资源共享等优点，它能有效解决信息传播问题，在信息采集、处理、分析及存储等方面具有不可代替的作用。

4．三网融合

三网融合是指广播电视网、电信网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。三网融合又俗称为三网合一、三电合一、三线合一。三电指电话、电视、计算机。三线指电话线、电视线、计算机线。三合并不意味着三大网络的物理合一，而主要是指高层业务应用的融合。实现三网融合之后，手机可以看电视、上网，电视可以打电话、上网，计算机也可以打电话、看电视，三者之间相互交叉。

1.2.2　农村电子政务

2012年5月，国务院常委会通过《关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》，提出“加快电子政务服务向街道、社区和农村延伸；提高社会管理和城市运行信息化水平；加快推进民生领域信息化”。为中国农村电子政务建设提供了指导。

电子政务是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过信息技术进行集成，在网络上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，突破时间、空间及部门之间的制约，向社会公众提供全方位优质、高效的服务。

电子政务具有3个基本特征：第一，电子政务须借助于信息技术和通信技术，依赖于信息基础设施和相关软件技术的发展；第二，电子政务是处理与政府有关事务的综合系统，不是简单地将传统的政府管理服务转移到网上，而是要对其进行组织结构重组和业务流程再造，是对传统政府管理服务的重组和创新；第三，电子政务要利用计算机、通信等现代信息技术更好地履行政府职能，为公众、企业和社会提供更好的公共服务，构建政府、企业、公众和社会的和谐关系。电子政务的业务模式主要有G2G、G2E、G2B和G2C四种模式。

农村电子政务是通过应用现代信息和通信技术，将农村管理和服务工作通过信息技术进行集成，实现组织结构和工作流程的优化重组，向社会公众提供全面优质、高效的服务。农村电子政务具有变革办公环境、提高政府执政能力、推进“一站式服务、扁平化”服务等一般功能。由于农村电子政务功能的提供者（政府涉农部门、乡镇一级党政机构、具有农业管理职能的事业单位、乡村一级自治机构）和服务对象（农村、农业、农民）的特殊性，农村电子政务还具有促进农业信息应用、丰富农村生活内容、推动基层民主、推进农村发展等特有功能。农村电子政务围绕农业主管部门履行经济调节、市场监管、公共管理、社会服务和应急管理等主要政务职能，是管理信息化在农村政务领域的具体应用和体现，以惠民业务作为农村电子政务的业务重点。图1-1为农村电子政务“农经统计报表管理系统”的示例。

1.2.3　农村电子商务

农村电子商务，通过网络平台嫁接各种服务于农村的资源，拓展农村信息服务业务、服务领域，使之兼而成为遍布县、镇、村的三农信息服务站。作为农村电子商务平台的实体终端直接扎根于农村，服务于三农，真正使三农服务落地，使农民成为平台的最大受益者。

通过农村电子商务工程，建立跨区域、专业化的特色网站和交易网络，形成以批发市场、商贸中心、物流调度中心和商品集散地为依托的农业电子商务服务体系。通过流通渠道的信息化改造，发展现代物流，支撑订单农业、连锁经营、物流配送等服务，促进农村现代流通方式和新型流通业态发展。在农产品种植养殖、生产加工、储运销售等各环节建设可追溯系统，提供农产品物流信息查询、智慧配送、货物跟踪等物流信息服务，形成与国内国际贸易相适应的农产品市场流通体系。利用各种电子商务平台来实现优质农产品在世界各地市场的流动，推进农产品流通网络建设，加强大宗农产品供求的互动对接。

1．农村电子商务服务

农村电子商务服务包含网上农贸市场、数字农家乐、特色旅游、特色经济和招商引资等内容。图1-2为农村电子商务示例。

（1）网上农贸市场。迅速传递农林渔牧业供求信息，帮助外商出入属地市场和属地农民开拓国内市场、走向国际市场。进行农产品市场行情和动态快递、商业机会撮合、产品信息发布等内容。

（2）特色旅游。依托当地旅游资源，通过宣传推介来扩大对外知名度和影响力，全方位介绍属地旅游线路和旅游特色产品及企业等信息，发展属地旅游经济。

（3）特色经济。通过宣传、介绍各个地区的特色经济、特色产业和相关的名优企业、产品等，扩大产品销售通路，加快地区特色经济、名优企业的迅猛发展。

（4）数字农家乐。为属地的农家乐（有地方风情的各种餐饮娱乐设施或单元）提供网上展示和宣传的渠道。通过运用地理信息系统技术，制作属地农家乐分布情况的电子地图，同时采集农家乐基本信息，使其风景、饮食、娱乐等各方面的特色尽在其中，一目了然。既方便城市百姓的出行，又让农家乐获得广泛的客源，实现城市与农村的互动，促进当地农民增收。

（5）招商引资。搭建各级政府部门招商引资平台，介绍政府规划发展的开发区、生产基地、投资环境和招商信息，更好地吸引投资者到各地区进行投资生产经营活动。

2．农村电商消费市场

（1）农村电商消费人群特点：一是网购人群偏年轻。农村电子商务消费市场最重要的特点就是年轻，要比城镇的网购人群年龄更加年轻，其中主力的消费人群是20~29岁，占了32%。二是农村手机上网占比高达84.6%。农村手机上网占比高达84.6%，高出城镇的5个百分点。PC互联网时代是城镇网购市场的高成长时代，但是在移动互联网时代，由于手机的方便性和低成本，使得农村网购市场反而是高增长的市场。三是农村居民网购目的不是图便宜。网购消费者的需求特征分析表明，农村居民网购的东西主要是日常开支、生产资料和日用品、家电、服装等，对服务的需求主要是社保、资金的转存或者水电煤的缴费。调查发现，大部分的村民现在只购买日常买不到的商品，所以对于淘宝这样的一个生态体系，提供给这些村民的最大价值是买那些买不到的，而不是买便宜的。村民每年网购消费的金额是预计500~2000元不等的情况。农村的居民对网购商品模式的接受度也达到了84.4%。

（2）农村电商消费增长的因素：一是农村基础设施的改善。从2008年到2013年，互联网普及率从11.6%提升到了27.5%。所以在未来的三年或者五年中，在社会各界，以及在政府营运商更多的投入下，互联网普及率会进一步得到提高，所以基础设施的改善是有利于整个农村电子商务的发展。二是农村物流状况的改善。农村的物流状况也会得到进一步的改善，随着市场不断的成长和发展，这样的物流体系也会慢慢得到一个优化，也就是随着购物规模的扩张，它达到一个临界点以后，会引动这些物流企业物流服务进一步提升它的能力。三是农村网商带动电商消费。农村网商数量庞大，带动农村电商消费。淘宝村不断地兴起和发展，是带动消费的一个具体点和很大的增长点。淘宝村的购物比例远远高过那些非淘宝村。此外，进城农民得到了网购的经验。

（3）平台拉动农村消费市场。电子商务的平台整体上在拉动农村这样一个网络的消费市场。到处刷墙的这些电商网络平台，淘宝也好，当当也好，都在推这个市场，所以这些都会构成下一步促进整个农村网购消费市场一个巨大的驱动力。

3．农村电子商务的发展对策

（1）加快信息基础设施建设。政府应给予广泛而有力的引导和支持，加大农村信息基础设施建设力度，利用互联网、移动通信、广播电视、电话等多种通信手段，建立起覆盖郊区县、乡镇、村的农村信息网络。建立各级信息咨询服务机构，引导和培训农民使用各类信息设施，掌握电子商务的各项技能。

（2）建设高质量的农村电子商务的平台。建设农村电子商务平台，为农业产业化提供大量的多元化信息服务，为农业生产者、经营者、管理者提供及时、准确、完整的农业产业化的资源、市场、生产、政策法规、实用科技、人才、减灾防灾等信息；同时，为企业和农户提供网上交易的平台，支持B2B、B2C、C2C等多种交易模式，降低企业和农户从事电子商务的资金门槛，培育、扶持农村电子商务企业。

（3）建立农村信息服务体系。逐步建立农村信息服务体系，为农村电子商务提供广阔的发展空间和完整的产业链。开展农村信息化知识培训，培养信息人才。应充分利用计算机网络的优势，结合其他通信手段，大力实施远程教育，不断提高劳动者素质，强化农民信息意识，培养高素质的新型农民。另外，还应把懂业务的各种专业人才充实到农村信息化队伍中来，形成一支结构合理、素质良好的为农村提供信息服务的队伍。

（4）农产品发展标准。所有农产品生产和消费都有一个怪现象，越是偏远的地方环境越好，产品质量越天然越有保障，而且越便宜，“好产品、卖不出、价格低”成了农民的心头痛，信息不对称造成农民的利润低，打击农民种养积极性；然而越是在大城市，种养环境越糟糕，产品反而越贵，却恰恰没有很好的质量保障。“找不到、买不了、不敢吃”成了农产品消费的三个困局。传统农产品要走出农村、走进城市还必须先解决规范生产、营销平台、商品流通、信誉溯源这几个问题。

1.2.4　农村远程医疗

1．农村远程医疗的基本内容

远程医疗包括远程医疗会诊、远程医学教育、建立多媒体医疗保健咨询系统等。远程医疗会诊在医学专家和病人之间建立起全新的联系，使病人在原地、原医院即可接受远地专家的会诊并在其指导下进行治疗和护理，可以节约医生和病人大量时间和金钱。

远程医疗运用计算机、通信、医疗技术与设备，通过数据、文字、语音和图像资料的远距离传送，实现专家与病人、专家与医务人员之间异地“面对面”的会诊。远程医疗不仅仅是医疗或临床问题，还包括通信网络、数据库等各方面问题，并且需要把它们集成到网络系统中。

远程医疗可以使身处偏僻地区和没有良好医疗条件的患者获得良好的诊断和治疗，如农村、山区、野外勘测地、空中、海上、战场等，也可以使医学专家同时对在不同空间位置的患者进行会诊。图1-3为新型农村合作医疗信息系统示例。

2．农村远程医疗的主要特点

（1）在恰当的场所和家庭医疗保健中使用远程医疗可以极大地降低运送病人的时间和成本。

（2）可以良好地管理和分配偏远地区的紧急医疗服务，可以通过将照片传送到关键的医务中心来实现。

（3）可以使医生突破地理范围的限制，共享病人的病历和诊断照片，从而有利于临床研究的发展。

（4）可以为偏远地区的医务人员提供更好的医学教育。

3．农村远程医疗的基本用途

（1）在一定程度上缓解我国专家资源、人口分布极不平衡的现状。我国人口的80%分布在县以下医疗卫生资源欠发达地区，而我国医疗卫生资源80%分布在大、中城市，医疗水平发展不平衡，三级医院和高、精、尖的医疗设备也以分布在大城市居多。即使在大城市，病人也希望能到三级医院接受专家的治疗，造成基层医院病人纷纷流入市级医院，加重了市级医院的负担，造成床位紧张，而基层床位闲置，最终导致医疗资源分布不均和浪费。利用远程会诊系统可以让农村欠发达地区的患者也能够接受大医院专家的治疗。另外，通过远程教育等措施也能在一定程度上提高中小医院医生的水平。

（2）缓解偏远地区的患者转诊比例高、费用昂贵的问题。我国幅员辽阔，人口众多，边远农村地区的病人，由于农村的医疗条件比较落后，危重、疑难病人往往要被送到上级医院进行专家会诊。这样，到外地就诊的交通费、家属陪同费用、住院医疗费等给病人增加了经济上的负担。同时，路途的颠簸也给病人的身体造成了更多的不适，而许多没有条件到大医院就诊的病人则耽误了诊疗，给病人和家属造成了身心上的痛苦。据调查，偏远地区患者转到上一级医院的比例相当高；平均花费非常昂贵，除去治疗费用外的其他花费（诊断费用、各种检查费用、路费、陪护费、住宿费、餐费等）需要数千元，让病人几乎无力承担。而远程会诊系统可以让病人在本地就能得到相应的治疗，大大减少了就诊费用。

1.2.5　农村远程教育与培训

农村远程教育与培训就是以互联网为基础，利用多媒体技术和远程视频传输技术为农村提供知识教育与技术培训的平台系统，培训双方在此系统中可进行人与人、面对面的语音即时交流及影像的在线审视，短时间内便可完成整个培训过程，达到预定的培训效果。远程培训过程中，可以传输大量包括图像、声音、文字等数据，可以实现“一对单”或“一对多”的面对面多媒体交流。

1．农村远程教育与培训的作用

（1）促进新型农民教育与培训。

将农村信息化与“新型农民创业培植工程”“农村富余劳动力转移就业培训工程”“农业远程培训工程”等进行结合，通过培训教育、综合信息服务平台、信息大篷车、远程教育系统、全国文化信息资源共享工程服务网络、农业广播电视学校等培训资源，开展面向农民的农业政策法规、实用技术和就业技能等内容的培训，向广大农民传授各种先进专业技术知识，提供多样化的信息咨询服务。在更大范围、更高层次、更多领域开阔农民视野、培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民素质。

（2）为外出务工农民提供服务。

利用农村信息化服务，加强面向农民工的信息服务。基于人口基础数据库，建立全国统一的农民工信息管理与服务系统，形成全国农民工管理与服务基础平台。逐步建立城乡统筹、全国统一的劳动就业市场信息服务体系，实现劳动用工地区与农村劳动力输出地的劳动力供求信息发布与交流互动平台，为外出务工农民免费提供法律政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍，引导农民工合理有序地跨地区流动。

（3）促进城乡优质教育资源共享。

依托农村远程教育信息化平台、实施农村中小学现代远程教育工程，促进城乡优质教育资源共享，提高农村教育质量与效益。依托信息化建设，与教育部的远程教育网等网络进行对接，通过远程教育，实现各类教育资源的共享和信息的高速传输。依靠多媒体教学设施和地面卫星接收装置，通过播放各类教学资源和接收教育频道节目，实现偏远地区教学的促进。利用农村教育管理平台，实现学籍管理、档案管理、资产管理等信息化管理；利用教学平台，实现课程发布、网络交互，教学辅导、学生交流、合作学习、跟踪调查、教学分析等服务，从而推进我国农村的教育信息化，加快农村教育的跨越式发展。

2．远程教育与培训的优势

（1）节省费用。农村区域广阔，集中教育与培训由于需要远距离的交通成本，加上期间的食宿等各项差旅费用，培训的成本相当高。农村村民要么无可奈何地支付高额的培训成本，要么忍痛割爱，放弃异地教育与培训。这对农业人员知识水平和技能的提升是极为不利的。远程教育与培训的出现则大大解决了这一难题。远程培训节省了农村教育与培训成本，同时提升农村教育与培训效率。

（2）设备简单。近年来，视频会议厂商推出了基于云计算的视频会议模式，如华为的云视频会议系统，苏州科达推出的摩云视讯租用模式，都是植根于互联网，建设成本大大降低，易用性也得到极大提高，从而促进了农村远程教育与培训的普及。此外，各地各高校的远程教学与学习平台，为教学视频、PPT课件下载的方便性，也促进了农村远程教育与培训的推广。

（3）互动快捷。与传统的教育与培训形式相比较，“基于视频会议平台的远程教育与学习平台”为农村远程教育与培训提供了一个最优质、最快速、个性化的“零距离”互动平台，不受时间、地域限制，也不受周期限制。基于培训双方的远程教育与学习平台还提供主动性的网上交流。

（4）课件录制、编辑、加密功能。教师可将授课过程中所有广播的音频、视频、屏幕、文档、白板等混合媒体数据选择性地录制到同一个课件，并保持课件回放时的同步性。课件录制后，通过课件编辑器能进行加密，能独立抽取某路媒体流，能重新压缩，并可以将课件转换成AVI格式。课件可用于网上点播，也可以在同步教学时再次广播。

（5）支持Web、邮件登录。支持IM登录、Web登录、邮件登录以及电话邀请登录；支持注册用户及匿名用户登录；支持二次开发及用户统一认证，可将登录入口嵌入在客户网站上。图1-4为中国农村远程教育网界面。

随着视频会议技术的提高、互联网在农村的进一步普及，农村远程教育与培训作为网络时代的先进教育与培训通道肯定会得到更加迅速的发展。这是知识经济时代的要求，是人力资源管理信息化的要求，更是提高人力资源管理水平增强企业综合竞争实力的要求。从未来一段时间看，农村远程教育与培训将面临的一个新趋势是，市场集中化程度将会提高，专注细分和模式创新将成为远程教育与培训下一阶段的特点。虽然说远程培训取代传统培训还为时过早，但随着中国互联网及中国经济的进一步发展，农村远程教育与培训形式必然会更加普及。

1.2.6　农村信息资源

农村信息资源作为农村信息化的数据支持，在整个农村信息化的过程中起着至关重要的作用。中央一号文件多次提出，充分利用和整合农业信息资源，加强农业信息服务，农村信息资源的建设是农村信息化的基础和突破口。本书没有将农村信息资源单独成章，而是将农村信息资源有关内容分散在其他章节中。

1．数据资源

农村信息资源的最基本要素是数据。农村数据资源涉及农村科技数据资源、教育数据资源、农村基础设施资源、农村生产数据资源、农村人口资源、用工需求资源、产品需求及价格数据资源、农村土地资源、农村自然资源、农村经济数据资源等方面。

2．信息系统

农村信息系统是信息系统在农村信息管理中的应用，它是以现代信息技术为基础和手段，对农村各类信息资源进行行政收集、加工、处理，为农业生产经营、宏观决策、科学研究提供信息服务和支持的信息系统。

3．信息平台

农村信息平台是指用来收集、处理、发布各种农村信息，为农村信息交换提供必要支持的信息平台。农村信息平台是解决“进村入户”和“最后一公里”的前提条件。我国农村信息平台可划分为以下几种类型：农民热线电话、农村广播电视、农村网络信息网站、移动信息服务平台、村级和乡镇无线局域网、农业综合服务集成信息平台等。