3.2　农村“三资”管理

3.2.1　农村“三资”概述

农村电子政务的发展日益遍布到农村生活的各个方面，特别是在农村经济层面发挥着一定的作用。党的十七届三中全会提出的“健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人”，健全制度、规范管理、强化监督、加强服务，逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的管理体制和运行机制，促进集体经济发展壮大，促进农民收入增加，促进农村经济社会又好又快发展的要求。《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》（农经发[2009]4号）提出加强农村集体资金资源资产管理必须建立健全各项管理制度，规范农村集体资金管理要建立财务收入管理制度、财务支出审批制度、财务预决算制度、资金管理岗位责任制度、财务公开制度；规范农村集体资产管理要建立资产台账制度、资产价值评估制度、资产经营度、资产处置制度；规范农村集体资源管理要建立资源登记簿制度、公开协商和招投标制度、资源承包、租赁合同管理制度、集体建设用地收益专项管理制度。按照“总体规划、分步实施”的原则，利用现代信息网络技术，充分发挥计算机网络在信息处理和传播方面的优势。

农村“三资”是指由农村集体经济组织共同所有的资金、资产和资源。“三资”管理问题一直是广大农民群众关注的热点、焦点问题。农村“三资”管理就是通过健全农村资金、资源、资产管理的各项制度，健全民主管理、民主监督各项机制，形成管理规范、公开及时、经营高效、监督到位的管理体制和运行机制。

1．农村集体资金

农村集体资金是指农村集体经济组织全体成员共同所有的货币资金和有价证券，包括村集体原有的资金累积、经营收入、土地补偿收入、上级拨付资金、出售财产收入等。

2．农村集体资产

农村集体资产是农村集体经济组织全体成员共同投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施，以及农业资产、材料物资、债权等其他资产。

3．农村集体资源

农村集体资源是指法律法规规定，属于农村集体经济组织全体成员共同所有土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。

3.2.2　农村“三资”管理系统

农村集体“三资”信息管理系统，实行数据大集中管理，按照“横向到边，纵向到底”的管理理念，建立了一套完整的农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”），如图3-4所示。

管理信息采集、处理、监督和控制系统，实现村级、乡级、县区、市级、省级五个级次的管理功能、实时监控功能、远程查询功能、在线分析指导功能，使农村集体“三资”管理、监督、民主公开做到三位一体，寓监督于管理全程，同时业务处理过程暴露于全程公开之中，真正解决了传统“三资”管理人为处理、监管缺位的弊端，建立了从源头预防腐败的管理机制。

农村集体三资信息管理系统主要有两级平台组成。

“三资”业务管理平台，是乡镇农村集体“三资”代理服务中心业务处理平台，进行村组财务资金、资产、资源数据录入、处理，实现动态管理的平台。

“三资”监管平台，是由县、市、省农村经管单位和纪委监督机构建立“三资”网络监控平台，根据各机构级别不同进行分级查询和监控。

具体如下。

（1）三资业务管理平台：主要由各镇办“三资”管理中心软件管理员及操作员进行数据的录入和相关的操作，平台主要包括资金管理、资产管理、资源管理和经济合同管理四个模块。

资金管理：主要是依托“村账委托代理”，严格收入支出审核把关，随时掌握全镇或各个的代管资金数额，可实现镇（办）“三资”管理中心按村进行账务的录入，自动形成各种账簿、报表、财务公开榜，同时具备查询、修改、分级数据汇总等。

资产管理：主要建立了资产台账，详细登记每一项资产的数量、价值和管理使用情况，可实现村级各类基础资产信息和变动信息的录入，能分类查询资产的构成、数量、变动及管理使用等信息，并能自动生成资产明细台账和汇总表，对资产的使用情况进行监管，规范资产、资源管理，做到账账相符，对资产进行盘点，做到账实相符，并将资产、资源使用情况定期向村民公开，确保资产保值增值。

资源管理：主要实现了对可利用资源登记造册，建档立案，逐项登记，对资源管理实施全程监督，便于随时查询，实现村级各类基础资源信息和变动信息及资源租赁信息的录入，能分类查询资源数量、资源租赁、承包费收取和实际收款情况，能自动生成资源明细台账和汇总表，并能提前自动提醒租赁合同的到期时间。

经济合同管理：主要是建立“合同管理台账”，进行电脑录入，动态管理，通过台账掌握各村合同的基本内容和合同金额，经合同履行情况等，及时发现违纪违规问题等，统一招投可实现村级各业经济合同的录入和查询，自动生成合同台账，同时可对全县经济合同情况进行汇总；标管理，对招投标过程进行记录和公布，接受社会监督，促进资源使用合理。

（2）三资监管平台：由县纪委、农业局及三资管理领导小组对其进行监控，主要包括财务进度、重大事项、资产变动、费用控制、大额监控和单项统计，同时系统可产生对于资产资源变动、费用超标、大额收支情况的自动提醒。

• 财务进度：可实现对所有镇办所有村每月和全年记账情况的监督和查询。
• 重大事项：镇（办）对重大财务支出事项的基本情况录入后，在县级监控平台中可实现重大事项的查询和监控功能。
• 资产变动：可对资产变动情况进行提示并进行查询。
• 费用控制：通过对有关费用指标上限的设置，可对各镇（办）、村费用超标情况进行查询。
• 大额监控：通过对有关收支项目最高限额的控制，可按镇（办）、村对超额收支情况进行查询。
• 单项统计：可对全县任何一、二级会计科目进行期初、期末、按月、按季、年末等发生额和余额的汇总。

这些系统采用多级应用模式，“三资”账套划分可到村级、组级，不影响任何一级的核算和管理，同时还能保证有效的分级汇总。

3.2.3　农村“三资”管理乱象

在一些农村，“三资”管理多年来缺乏统筹，乱象丛生。有的村存在会计、出纳不分家，账、钱、权由村支书一人掌管；有的村集体资产往往流向村干部的关系户，普通村民不知、不问、也问不了；有的村集体资源成为村干部自家资源，有多少、在哪儿、谁在用，都是一笔糊涂账。很多农村上访事件皆起因于农村“三资”管理混乱。

“比如村里的厂房租赁，有人托了关系，可能厂房就低价租赁给他了，有的甚至都租到了30年以后，吃掉了子孙饭。”浙江永嘉县溪口乡的一位村干部说。

农村的厂房、门面等资产的管理混乱，租赁价格不公开，口头、长期、低价合同的存在，明显扰乱了农村经济的发展。此外，农村的“三资”管理混乱还容易导致村民对村干部的不信任，疏远干群关系，诱发不稳定因素。

“以前，村里广场上新增了健身器材，会有人怀疑村干部是不是多买了一些拉回自家去了。”陕西高陵县湾子镇湾子村村民张大妈说。

也正因为针对农村“三资”有效的监管机制并不完善，很多农村矛盾由此而生。据统计，高陵县近3年涉农的230起信访件中，有217件与“三资”的管理有关，占涉农信访总量的80%；发生在农村干部中的98起违纪违法案件，有85起都与农村“三资”有牵连。

隶属湘西的吉首市一名村干部在因贪污公款被查后，依然理直气壮地反问：“我当村干部不就是为了捞两个吗，这怎么还违法了？”足见对农村“三资”进行有效监管，刻不容缓。为何农村“三资”会引起如此波澜？农村资产、资金、资源底细不清楚，对外不公开或选择性公开，必定引发群众猜疑；村干部一手遮天，“关系户”屡屡得手，财富聚于少数人而非聚于民，必定引发群众愤怒；监督执行不力，睁一只眼，闭一只眼的现象也是屡屡发生，导致群众越级上访、非访层出不穷。

1．职能不明

管理方式方面。目前，各地对农村“三资”的管理，主要有“村自管”和“乡代管”两种，“村自管”是一种传统的管理模式，符合村民自治的管理原则，但在我国农村特别是边远乡村，大量青壮年外出务工，留守在家的多为老人、妇女和小孩，他们对村级事务的参与意识和民主监督意识不强，加上农村专业管理人员缺乏，乡镇及上级主管部门监督职能受限，农村“三资”的支配和管理基本上由几个村干部说了算，存在村干部腐败问题；“乡代管”模式是对农村“三资”管理的创新，旨在强化乡镇对农村“三资”的监管和委托代理服务，解决“村自管”模式下的监督缺失问题，但在管理中一些地方弱化了村民自治的管理原则，未充分尊重村民和村级组织的意愿依法履行代理职责，乡镇政府过多地通过行政手段干预村级事务，平调、挪用村级资金等问题时有发生。

管理职能方面。按国务院有关规定，农村“三资”管理的上级主管部门为各级农经管理部门，但在很多地方乡镇机构改革中，乡镇农经管理部门几经撤并，已不具备管理农村“三资”的条件和能力，县乡农经管理部门对农村“三资”管理名不副实，一些地方在文件中把农村“三资”管理职能明确为农经管理部门，但在实际操作中却又不得不交由县乡财政部门管理，由于各部门缺乏明确的职责分工，在履职过程中存在重复交叉、缺位和越位等问题。

审计检查方面。各地普遍未将农村集体“三资”管理纳入有关部门常规审计范围，也未实行村干部离任审计制度，只有在一些专项检查中才会被涉及，缺乏审计监督长效机制，很多农村集体“三资”管理长期未进行审计检查，管理中存在的问题长期得不到揭示和纠正。

2．家底不清

资金管理方面。一般来讲，上级安排的财政性资金，由于各级检查较严，管理较为规范；但对村级集体的一些自有资金、社会捐赠资金等，管理则非常松散，坐支或账外结算的问题突出，资金核算不完整。

资产管理方面。未建立完整的资产管理台账，特别是对集体投资建设的公益用房、倒闭后集体企业资产、社会捐赠资产等，未纳入账务核算和台账登记管理；对国家政策性补助形成的公益性资产，未进行权属划分，造成权属虚置。

资源管理方面。对集体所有的耕地、林地、山地、水域等自然资源，未进行完整详细的登记管理，经过多轮对外承包后，有的改变了性质，有的资源价值缩水，有的长期被私人占用，损害了集体利益。

债务管理方面。由于历史原因，村级债权债务形成非常复杂，一些债权债务长时间未纳入账面核算，很多债权人经常找村干部纠缠不清，形成矛盾和上访事件；一些已纳入账务核算的债权债务，很多已通过村干部进行了账外抵减结算，未纳入账务冲账处理，形成呆账、死账。

总之，村级“三资”情况复杂，一些村干部和代管人员也心中无数，致使农村集体“三资”存在产权不明，家底不清，长期闲置浪费、挪用流失等诸多问题。

3．管理不规范

民主机制不健全。村民理财小组形同虚设，在实际操作中，很多村都绕过理财小组直接办理“三资”事务，村民监督职能难以有效履行，“村干部一言堂”问题严重；村务公开流于形式，一些村往往对一些重大和群众敏感的问题进行回避，群众无法了解真实情况。

交易管理不规范。一些村对集体房屋、耕地、林地、山地、水域等资产、资源的开发、承包、流转以及处置时，存在程序不合法、过程不公开、收入不入或少入账等问题，尤其是合同签订和文书档案管理方面问题突出，有些合同要素不全，条款不明，权利和义务的规定不对等、不全面，有的甚至没有书面合同，执行中随意更改、终止、延长合同，对合同等重要文书档案不归档管理，一旦出了问题很难分清责任，最终损害了村集体和群众利益。

传统方式不科学。目前，很多地方未建立起农村“三资”信息化管理系统，账务核算、台账登记、信息分类、文书档案等仍采用手工处理，由于农村集体“三资”构成情况复杂、分布范围广泛、管理人员更换频繁，传统手段管理难度非常大。

“三资”是农民关心的热点，也是农村信访的焦点，管理不好，就会成为矛盾点。落实群众路线，必须通过清理农村“三资”，给群众亮出一本“明白账”。

3.2.4　有效实现“三资”管理

农村“三资”的管理规范与否不仅直接关系到农民的切身利益，而且直接关系到社会稳定和谐。因此，在新形势下，规范农村集体资金、资产、资源管理，对维护农民群众的切身利益，融洽干群关系，维护农村社会稳定具有重要的意义。

所以如何避免农村“三资”管理问题扩大化，成为当下基层党委、村干部必须要正视的问题。因此，必须要营造良好的农村“三资”管理环境。

案例——广东乳源瑶族自治县“三资”管理

广东省乳源瑶族自治县是广东省3个少数民族自治县和21个扶贫开发重点县之一，集革命老区、民族地区、贫困地区、石灰岩山区、生态发展区于一体，下辖9个镇115个村（居）委会1082个自然村。该县建立了县、镇、村三级政务服务体系，解决了服务群众“最后一公里”问题。2015年下半年，乳源又在政务服务平台上拓展增加了农村“三资”监管功能，融“三资”监管于政务服务之中，形成了贫困山区农村“三资”监管大公开的管理模式，有力地促进了农村综合改革和社会和谐稳定，如图3-5所示。

乳源县不仅在实施“三资”管理中结合当地实际更将监管贯穿于全过程。

1．找症结，信任成干群关系焦点

在农村，村小组没有完整的财务监管制度，财务状况普遍存在比较混乱的情况。一些比较富裕的村小组，集体山林、山塘和土地出租收益较多，村主任手里的“三资”处置权力较大，监管也一直是空白。更为重要的是，因为村小组的村务信息不是阳光运行，致使村民对村干部不信任，在一定程度上导致村干部在质疑声中处理基层矛盾“腰杆子硬不起来”，甚至“有理也说不清”，在维护干群关系、农村和谐稳定工作中缺乏威信。

正是源于此，乳源县委、县政府花大力气把农村集体“三资”管理工作作为维护村民利益和农村基层稳定的一项民生工程来抓，同时把这项工作作为加强农村基层党风廉政建设的基础工程，推进基层治理法治化的制度创新。

2．借东风，搭便车打造公开平台

该县巧借东风，紧紧抓住扶贫开发“双到”工作机遇，充分整合各类资金资源，在开展党的群众路线教育实践活动中，在省纪委以及各级各部门的关心支持下，投入1500多万元，升级改造了县行政服务中心办事大厅，并将政务服务向镇、村两级延伸，建成9个镇便民服务中心，分三类标准建设了102个村便民服务站，搭建了县镇村三级政务服务体系，打通了服务群众“最后一公里”。

在这个硬件和软件基础上，该县2016年7月在乳城、桂头镇实施试点工作，从9月起，对现有的县镇村三级政务服务体系进行升级改造和扩容增效，在全县建立了联通县镇村组四级的“三资”监管网络平台，实现了实体办事大厅管理与电子网络大厅管理有机结合、同步运作。

3．拓渠道，“三资”实现数字化管理

该县把所有农村“三资”信息全部录入管理平台，各级职能部门可随时调用和分析经济数据，做到现状随时查询、变动及时了解、代理实时掌控，村民可凭身份证随时进入管理平台查阅到本村的“三资”信息。

同时，乳源县还整合管理机构，实行县行政服务中心与县公共资产交易中心、镇农村“三资”管理服务中心与镇新农村建设办公室合署办公，并把具有丰富农村工作经验和熟悉“三资”管理业务的干部配置到农村“三资”管理中心岗位，实现了政务服务与农村“三资”管理两块牌子、一套机构和人马的管理格局。这个农村“三资”管理网络监管信息平台对所有“三资”业务处理实行全程电算化记账，实现数据网络传输上下贯通，相关业务审批部门可在平台上协同办公，使得乳源“三资”管理实现了数字化的管理。除了定期通过公示栏、广播、村民代表会等形式公开村务信息外，村民也可以通过农村“三资”管理平台查询，同时还开发了手机客户终端功能，村民通过手机上网即可查询了解“三资”信息，提高了村民参与农村事务管理的积极性。还利用政务微信、政务微博、手机短信等方式，发布涉及农村“三资”相关政策法规、农业科技、技术培训等信息。

4．敢尝试，镇帮助村小组“理财”

2012年，“村账镇代理”在乳源已经逐步全面铺开，但对村小组的资金收支监管却一直是个空白。为此，乳源大胆尝试，严格规范“三资”处置流程，实行阳光操作，在全县范围内推行“组账镇代记”，使“三资”账目明晰、去向清楚，实现集体资产保值增值。

一方面，村小组将集体“三资”委托给各镇农村集体“三资”管理服务中心代理（管理），村小组所有资金存入镇“组账镇代记”办公室专用账户，所有村级资产资源合同一律要在镇备案。另一方面是建立健全农村基层党风廉政建设、村务公开民主管理工作目标考评细则等制度，规范了资金的使用，促进阳光运作。

全县102个村制定了村规民约和村民自治章程，各村民小组均成立了组委会、理事会，凡涉及重大资金处置等事项时，严格按照“三议一审”，即组委会提议、理事会商议、报村党支部和村民委员会审议、户代表或村民会议决议的原则议事决策，要求事前公开实施方案、事中公开实施过程、事后公开实施结果，确保村级决策民主公开透明。

5．强监管，关口前移从源头把关

那会不会有的村隐瞒“三资”情况，绕过监管私自将集体资源或者资产承包给个人呢？为了防止村小组绕过平台搞暗箱操作，乳源紧紧抓住监管环节，建立健全了“三资”管理和交易等20多项制度，构建了县镇村自上而下或自下而上直通互馈的监管体系。

从2012年开始，县镇村成立清产核资工作领导小组，组织精干人员对全县农村集体资金、资产、资源进行全面清核，并逐一登记造册，录入“三资”管理平台，主动在平台上公开“三资”信息，实施电子档案管理。全县村组共清理集体土地240多万亩、资产总额6500多万元、货币资金总额950多万元，进一步摸清了家底，使得全县“三资”情况公开透明。

乳源对集体资产资源交易和项目招投标额度分层定额，限额以下的一律进入镇交易中心，限额以上的进入县交易中心，实行统一交易、招标，杜绝了拆细、绕开监管的交易行为。农村集体“三资”管理网络监管信息平台上的村务政务和“三资”信息数据，能够在县镇村三级网络上传输，相关业务审批部门可在平台上协同办公，县级对镇级可实时监控、远程查询和在线分析指导，镇级纪检部门可在线实时监督有关村务及“三资”情况，实现了县镇村三级集信息管理、公开互动和效能监察于一体，实现了县级监控审查、镇级核算、村级公开和群众监督四位一体的监管体系。例如，如果有村小组绕过平台私自将集体山林承包给个人，那么当承包人到县林业部门办理林权证过户手续或在成林后办理采伐许可证等手续时，审批部门按照规定，进入农村集体资产资源交易平台查询该承包程序是否符合规定。如果发现程序违规，相关责任人将被追责。

6．阳光运行，惠及百姓

乳源在建立县、镇、村三级政务服务平台工作中先人一步，如今再次在村集体“三资”管理工作方面进行了积极尝试，为创新基层管理、推进基层法治建设打造了一个“乳源模式”。

一方面，加强“三资”管理阳光运行是维护基层和谐稳定的惠民之举，保障了村民以及民主理财小组对村集体“三资”使用、收益及分配的知情权、反映权和监督权，通过对“三资”的管理，让村集体经济发展壮大，就能把钱用在刀刃上，帮助农村改善生产生活条件。

另一方面，“三资”监管促进了农村基层的法治建设，解放了农村干部的“手脚”。在监管下，村民消除了对村干部处理“三资”事务的疑虑，村干部在农村治理工作中逐渐树立起法治思维，学习运用法治方式正确对待和处理问题，确保各项工作顺利稳步推进。

村里的账算清楚了，就会让那些想通过贿选或者带着私心想“沾村集体光”的人望而却步，而一些有公心、想干事的村干部腰杆子就能硬起来，工作起来更带劲。说到底，最终受益的是老百姓。

因此，怎样促进有效地农村“三资”管理就成为当前农村社会管理重要的环节。具体可以通过以下途径。

（1）因地制宜，不搞一刀切。

我国农村地域辽阔，基础条件和经济发展情况差异性大，对经济发展较发达，基础条件好，民主机制健全，专业人员、机构等具备管理能力的乡村，应实行“村资村自管”模式，充分发挥村民自治和村集体自主发展经济的积极性，乡镇及上级主管部门主要履行业务指导、监管和服务职能，确保农村“三资”管理的合法性；对于经济欠发达，基础条件差，专业人员、机构等不具备管理能力的乡村，应实行“村资乡代管”模式，由乡镇设置以村级会计委托代理服务为主要内容的农村“三资”管理机构，履行对村级“三资”的代管职能；“三资”代管机构必须尊重村民意愿，履行民主程序，依法签订委托代理协议，明确双方的权利和义务，防止乡镇通过行政手段平调、挪用、处置农村集体“三资”，确保集体资产所有权、使用权、审批权和收益权“四权”不变，切实维护农村集体经济组织及其成员的合法权益。

明确和细化各部门在农村“三资”管理中的职责。村民委员会是农村“三资”管理的责任主体；乡镇党委、政府是农村“三资”管理的组织者；农经部门是农村“三资”管理的业务主管部门；财政部门主要对农村“三资”履行会计指导服务和财政监督职能；审计部门应将农村“三资”管理纳入常规审计范围，建立定期和专项审计、村干部任期和离任审计制度；纪检监察部门应加强村干部及“三资”管理责任人员违纪行为的查处；各部门应设置农村“三资”专门或兼职管理机构及人员，既发挥各自优势，又统筹协调推进。

（2）清“家底”、交“明账”、拍“苍蝇”。

从问题抓起，敢于直面农村“三资”管理的乱象。坚持真抓实干的工作态度，坚定扫除顽疾的决心，不回避、不拖延，逐步解决农村“三资”管理问题。

资金清理方面。由县农经、财政、审计、纪检以及乡镇有关部门组成专门清理小组，对农村“三资”进行全面清理、核实，在资金管理方面，将上级所有转移支付及补助、补偿资金、社会捐赠资金、“一事一议”资金、集体建设用地收益、集体发包、租赁和经营各项收入以及货币资金和有价证券等全部纳入账务核算，严禁坐收坐支、公款私存、账外结算等，做到日清月结、账款相符，确保资金管理、账务核算的真实、准确、完整。

资产管理方面。将集体房屋、建筑物、工具设备、公益设施、无形资产等全部纳入管理范围，分为经营性和非经营性资产，建立资产管理台账、卡片账，详细记录各类资产的保管、使用、处置、收益等情况，做到产权明晰、责任具体、账实一致。

资源管理方面。将村集体所有的耕地、林地、山地、沙石、水域等资源全部纳入管理范围，分为收益性和非收益性资源，建立资源管理台账，详细记录资源名称、资源面积、经营方式、经营单位（人）、经营收益、合同编号、合同到期日等情况，确保资源发包、流转、收益等规范、公正、透明。

（3）重长效，给“村干部”权力装上制度的“铁笼子”。

应该建立健全长效机制，不能因为农村工作的烦琐就畏缩不前。既要用制度约束权力、约束干部，更要让制度成为农村“三资”管理的硬规矩，谁也不能违抗。让各项制度成为一道道“紧箍咒”、一个个“铁笼子”，将权力规范在制度之下。这样，对农村集体“三资”加强监管后，群众心里亮堂了，村里不论做什么，大家都积极出谋划策。

第一，建立健全民主监督机制。各村由村民投票选出5~7名村民代表组成民主理财小组，村里的资金收支、资产变化、资源管理等原始凭证必须经理财小组成员集体审核签字后才能生效、入账；重大资金开支、资产处置、资源开发等事项，还必须召开“两委”会、村民大会或村民代表大会民主讨论通过做出决定。设立村务公开栏，按照形式专栏化、内容通俗化的标准，对财务收支、资产处置、资源发包、项目建设、一事一议等群众关心的事项及时公开；设立群众监督意见箱，及时收集、掌握群众意见，根据意见或建议及时整改。建立农经、审计、财政等部门联动检查机制，及时发现、纠正、查处农村三资管理中存在的问题。

第二，建立资产资源公开交易制度。集体资产、资源的承包、租赁、出让等，应经过具有评估资质的单位，按法定程序进行科学评估，按市场原则合理确定价格，按照“公开、公正、公平”原则，实行公开协商、公开竞价、招标投标。成交后必须签订书面合同，合同应实行统一编号，使用统一文本，明确双方的权利、义务、违约责任等，并将合同作为重要文书档案归档管理，村民代表和上级有关部门应对合同履行情况进行跟踪监管，所取得的收入归集体经济组织所有，纳入账内核算并定期公开。

（4）让阳光“三资”大行其道。

第一，建立“三资”信息网上公开系统，确保民主监督落实到位。村集体经济组织“三资”方面的信息通过网上公开系统上传到互联网，村民可通过手机、电脑方便地查询本集体经济组织“三资”方面的信息，确保村民的民主监督权落实到位。

第二，建立“三资”管理网上论坛，完善民主管理。村民可通过手机、电脑登录网上论坛，对本集体经济组织“三资”管理发表意见。“三资”代理服务中心可通过论坛直接回答村民提出的问题。

第三，建立支出事前审核系统，改进监管方式。事前审核有别于对经济活动及账目进行事后审计监督，其特点是变事后监督为事前防范，把问题扼杀在萌芽状态，避免给村集体经济组织造成经济损失。使用支出事前审核系统的程序为：①发生支出项目时，村报账员填制《支出项目事前审核单》，详细填写支出事项，支出金额；②村书记、村主任在《支出项目事前审核单》上审批签字；③通过支出事前审核系统，将《支出项目事前审核单》上传到三资代理服务中心（大额支出项目需上传村民代表会议讨论通过的会议记录）；④三资代理服务中心主任审核支出项目；⑤如支出事项和额度合理，三资代理服务中心主任在《支出项目事前审核单》上审核签字；⑥如支出事项和额度不合理，三资代理服务中心主任写明不合理原因，并通过支出事前审核系统传给村报账员；⑦三资代理服务中心出纳员依据审核通过的《支出项目事前审核单》向村报账员支付相应额度的现金或支票；⑧支出项目发生后，村报账员到三资代理服务中心报账，三资代理服务中心出纳员对照《支出项目事前审核单》认真核对支出项目，与《支出项目事前审核单》不符的支出项目不予报销。

俗话说：“疮疤见光易好，伤口捂着易烂”。道理都懂，但是大家未必会把疮疤现于阳光之下；好的制度规定放在那儿就是个摆设，用得好才是工具。所以，期待监督有力、落实到位、村干部有为，否则想对农村“三资”说放心，可不是件容易事！

案例——长沙市望城区的阳光“三资”

农村“三资”关系农民的切身利益，也是农村矛盾的焦点，农村“三资”管理的规范化与否关系到农村的稳定问题，望城街道把“三资”监管工作作为加强村“两委”班子建设的一项重要内容。成立了农村集体“三资”监管工作领导小组，街道财政所为具体牵头部门，认真制定“三资”管理工作方案。同时各村成立由村两委、村集体经济组织主要负责人等人员组成的农村集体“三资”管理工作实施小组，具体负责村集体经济组织“三资”管理工作。两个工作小组协调配合，明确清产核资工作范围、内容、时间，做到账实、账款、账账相符。

全面摸底排查，优化管理平台。监管工作领导小组准确把握8个行政村2个社区现有资产资源情况，各村在监管工作领导小组的指导下全方位、无死角进行清产核资、登记摸底、账实核对，重点清查村级租赁收入、征用土地补偿收入、上级拨付资金、集体土地等自然资源，重心放在群众反映突出、债务往来不清楚的地方，各村及时将信息反馈，做到保质保量。

坚持公开公正，打造阳光“三资”。“三资”管理工作的全程坚持公开的原则，实行日报、周报、月报，充分发挥村务公开栏的作用，接受群众的监督。开通“三资”管理咨询热线，专门为群众答疑解惑。接受群众监督。“三资”监管工作领导小组对各村的工作进展情况、公开力度进行明察暗访，并将结果纳入年底考核。