3.3 农村财务信息化管理
3.3.1 农村财务信息化管理概述
农村财务信息化是农业信息化建设的核心和切入点，可以规范农村财务管理，克服人为主观因素的影响，使农村各级财务更具透明度和时效性，有利于堵塞各种漏洞，遏制乱收滥支；可以有效地对农村集体资金、资产、资源进行动态监管，防止集体资产的流失；可以减少财务人员，压缩非生产性开支……总之，财务信息化对推进新农村建设具有重要的作用。
农村财务信息化管理的主要服务对象是农村集体。它借助现代化的科学技术手段，将传统的记账等人工财务的管理环节，形成财会工作的技术升级，将信息化系统应用在资金筹集，使用分配等各个环节上，使得农村的财务管理信息可以全面共享，无论是村民还是政府上级部门都可以通过系统查看，方便高效快捷。
3.3.2 农村财务信息化的必要性
（1）有利于农村政务公开，增加财务收支的透明度，增强村民对财务管理的监督积极性。将所有财务信息公开，村民可以随时通过信息系统进行查阅。如果一些信息不符合规定，则可以向上级部门进行举报，这样就起到了相互制约的作用。
（2）有利于政府能够全面、准确掌握经费的收支情况，能够保证农村经济的有效运行，各个上级部门可以及时了解财务的收支使用情况，进行总结归纳，提高资金的使用效率，减少浪费。
（3）有利于财务工作的规范化和工作效率的提高。加强统一的财务管理模式后，一方面可以规范财务行为和管理行为，并通过建立规范的责任制度和会计资料档案的管理，有效地遏制腐败行为，为国家挽回经济损失；另一方面加强农村财务管理后，可以使会计和出纳从繁重的会计记账、报账中解脱出来，变被动为主动管理，真正体现会计的最大职能，大大提高工作效率。另外，会计和出纳节余的时间还可以起到监督作用，同时兼任其他行政职务，从而进一步减少工作人员，降低相应成本和负担，真正实现高效、节能。
对于发展速度越来越快的乡镇，农村财务信息化管理的实行使乡镇财务工作摆脱了过去的“糊涂账”，透明度不断增加。例如，湖北省仙桃市农村财务管理是在进一步落实村级“双代管”的基础上，大力推进民主理财和财务公开，切实加强农村财务审计，全面推进会计电算化，严格票据管理，村财务管理工作日臻完善。仙桃市农村财务管理的主要模式为村级“双代管”，自2007年以来，全市15个乡镇日常资金全部实现代管，建立农村会计服务中心专用账户，对上级部门下拨到村的资金实行了专户存储。其中，毛嘴镇的“双代管”工作是比较突出的，资金管得非常好。对村级收入坚持票款同行，支出实行备用金制度。村级有现金收入时，村报账员将钱存入会计服务中心专户，凭银行进账单在总出纳处出具到款通知书，交专业会计做账。村级支出额度严格限定在备用金额度内，先支出再报账，专业会计根据报账额度开具付款通知书，再到总出纳处补充备用金。到目前为止，全国共有60%以上的县级政府部门都加强了对农村财务管理，并且从各个方面加大了建设投入。不过，随着农村经济的快速发展，农村完善的财务管理模式和先进的财务管理经验都会稳步提高。全市除工业园外，其他各镇办基本上实行了会计电算化。一是配备了专人。全市培训了60人，人人能上机，个个会操作。二是配备硬件设施。各地配齐了电脑、打印机、刻录机等硬件设施，确保会计电算化工作的正常运转。三是按程序操作。各镇办严格按照程序，清理村级固定资产，核对村级农户往来，核实村级债权债务，完成初始数据的录入。仙桃市农村会计委派制的实施，成效非常突出，有效制止了农村“三乱现象”。其次，农村会计委派的实施从一定层面上改变了财政收支的格局，经费支科目明显改变，经费拨付明显下降，盘活了财政有限资金，充分发挥了会计委派的监督职能。
3.3.3 农村财务信息化管理存在的问题
农村财务管理在实现电算化与信息化建设的过程中受到了许多因素的阻碍，进一步加强农村的财务管理水平很重要。首先是物质方面，其次是人的认知能力因素。影响其发展的主要因素是社会经济发展因素，财务人员的综合素质以及能力。总之，农村的信息化程度以及专业人才的素质更加制约了财务管理水平，这些都直接影响了农村财务信息管理的发展。
（1）农村财务人员的水平参差不齐，对软件掌握的程度也不同。专业的信息化人才很少，不能真正起到维护系统的作用。
（2）缺乏高级的操作软件，运行的效率和效果不够好，容易受到病毒攻击，安全状况令人担忧。现有的软件有很多缺陷，很多需要改进的地方。
（3）缺乏宏观管理。政府或者是上级部门没有给予足够的指导，在购买软件时，人员培训环节都很混乱，没有统一的标准，这使得农村财务信息化管理的发展就有了很大的局限性。
3.3.4 解决农村财务信息化的途径
1．培养公开透明的意识
只有做到了公开公正，获得农民群众的广泛监督，让更多的农民群众参与到工作中来，才能更大程度地保障农民的权利，调动农民群众的积极性，也便于更多的政策推行实施。而且，农村政府可以选择网络及时地更新各地方乡镇的财务情况。同时，在定期内张贴公布相关的财务情况，让农民群众时刻了解本地区本乡镇的经济情况，这样就可以让农民和政府共同承担本地区的管理的责任，做到有福一起享，有困难一起面对。对于应该公开的财务资料，保证透明度，避免流于形式化、当作政绩，一哄而上图形式，对于财务、村务落实的具体情况，则告之甚少，往往虎头蛇尾，形式主义过于严重，或者是公开的不规范，对于具体的问题不能够清楚落实，重大的支出项目没有具体的专项公开，这些问题都是从事会计工作的农村政府工作人员所需要注意和避免的。
2．加大人员培训力度
政府可以定期地对现有的相关财务工作人员进行专业培训和考核，提高财务管理人员的专业素养和业务水平，同时对他们做不定期的检查，并且在选拔入职的时候，加大门槛难度，选择专业性强、优秀的会计人员，使之达到科学化、规范化、现代化管理的基本要求。对于会计人员的工作要求，应该严格的要求他们的职责，让他们定期或者不定期的审查核对账目，及时记账、做好报表和汇报工作，拒绝不合理、不合法的票据入账，做好集体资金的核算、登记和管理工作。
3．加强政府和农民群众的法律制度意识
加大宣传的力度，共同提高政府和农民群众的意识，在农村财务制度不够完善的情况下，国家应该着手完善制度，并且增强执行的力度，提高农民群众的监督意识，加大政府的资金投入、制度化管理，使得财务工作有章可循、有据可依、健康发展，做到年初有预算、有安排、有检查、有落实，特别是财务的信息化建设等方面所需的费用一定要转向列支，重点解决，严格的避免政府的专用费用私人化，确保财务管理的及时、安全、完整和保密，然后逐步的再向现代化管理方面过度。正所谓“没有规矩，不成方圆”，这是亘古不变的硬道理。政府应该建立严格的审批制度，针对每一笔资金的支出或者流入，都应该获得不同级别的领导的审批，这样的审批制度可能会烦琐复杂，但是可以做到对于每一笔的资金流动有据可查，都可以找到责任人，可以严格的保证资金流动的安全性和清晰性。
我国新农村的建设工作不断发展，农村群众的生活水平是我国整体发展的纪实，农村财务管理水平的提高是新农村建设成功的必经之路。而且，农村财务管理与群众的切身利益密切相关，突出影响农村的和谐稳定问题，处理不妥，可能是诱发农村各种矛盾的主要根源。那么，从根本上破解这一难题，直接影响着农村社会稳定以及和谐社会的构建。要想高效、快速的建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会，就必须立足基本点，加强农村财务的管理。
案例——南海市的在线政府财务管理
南海市在推进电子政务过程把加强政府财务管理作为一项重要的任务，并通过建立南海市市直行政事业单位会计结算中心财务管理信息系统的方式，确立起了一套透明、廉洁、高效的在线政府财务管理体系，成为了南海市电子政务发展的重要特色应用项目，南海市于2001年11月1日专门成立了南海市市直行政事业单位会计结算中心筹备组，筹备组由一位专门的副市长和两位市委常委共同负责，并由科技局、财政局、审计局、纪委和检察院等几大政府机构负责具体事务。在信息系统的选型问题，最终选定了目前在国内政府会计结算中心建设具有领先优势的东软金算盘公司的会计结算中心信息系统。南海会计结算中心于2002年1月1日试运行，正式实施分三批进行，最终目标是全市287家市属行政事业单位都纳入到结算中心进行统一管理，真正实现财政财务的在线式集中核算管理，使南海市政府财务管理水平达到国内外领先水平。
1．系统结构
南海市市直行政事业单位会计结算中心财务管理信息系统是一个开放式的网络系统，最大的特色就是支持远程数据的输入和查询，且所有的远程方面系统都是建立在南海的国家信息安全平台基础上的，有极高的可靠性和安全性。其特点可概括成以下几个方面。
（1）系统前、后台分离的做法可有效遏制和杜绝腐败产生，可降低因为集中核算而带来的内部管理风险。
（2）高度集成了远程单位报账员、预算会计、统管会计、资金会计、主管会计、档案管理员等六大岗位的功能，实现了国库集中收付、部门预算、收缴分离、收支两条线和工资直达等目标。
（3）系统支持Internet/Intranet/Extranet、多层C/S、B/S结构，实现了远程化数据管理，为实现财政信息管理的整体化、网络化和综合化奠定了良好基础。
（4）系统在财务——业务间有良好的控制方式，保证了财务——业务数据的集成，实现了一体化的政府财务与业务管理。
（5）系统具有较强的灵活性，财务人员可按照需要生成各种财务报表，以加强控制和监督。
2．实施效果
南海市市直行政事业单位会计结算中心财务管理信息系统的建成和运作，取得了较为理想的效果，具体表现在以下几个方面。
（1）加强了对政府收入的监控。系统运行后，所有市政府能够收钱的部门不再单独收钱和开票，而是由中心统一开发票，并实现网上实时开票，所有政府部门收得的钱不再放在该职能部门，而是直接缴到财政部门在银行开设的统一账户上，这样使政府的各项收入变得透明、公开。
（2）规范了政府的各项支出。中心运作后，每个政府职能部门都取消了财务科，只设置一个兼职的报账员，支出集中由财务结算中心进行核算。尽管部门领导的审批权不变。但是，上级和相关主管部门可以随时看到各部门的财政情况。这样在一定程度上杜绝私设小金库的现象，避免私自截留资金、开票不入账等长期困扰政府支出管理的难题。
（3）精简了人员与费用。系统运行后，政府财务管理人员从原来的287家行政事业单位的近400人员缩编至中心成立后的35人，每年可节省经费数百万元。
（4）提高了政府财务管理的水平。实行会计集中核算后，全区各行政事业单位的会计基础工作做到了“一个标准、一个模式、一个制度、一个质量”，大大提高政府财务管理工作的科学性和规范性。