三、2019年重点工作

深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上讲话精神，主动对接哈长城市群发展规划，紧紧围绕“人的城镇化”这一核心，以实施国家新型城镇化综合试点为抓手，以特色产业小镇建设为载体，着力破解新型城镇化发展瓶颈，全面推进新型城镇化工作取得新突破。

（一）加快农业转移人口市民化

一是深入推进户籍制度改革。进一步放宽长春、吉林等城市租房落户限制，引导外来人口有序进城落户。积极引导农村籍学生、在城镇居住5年以上的农业转移人口、新生代农民工、农村籍军人等群体有序到城镇落户；鼓励有条件的地区和部门逐步扩大居住证持有人在就业扶持、住房保障、社会救助等方面享受的福利和便利范围，提高服务标准。

二是强化常住人口基本公共服务。落实“两为主”“两纳入”政策，保障随迁子女“阳光入学”，平等接受义务教育；扩大住房保障范围，加大对重点群体、引进人才等的精准保障力度；加快城乡居民医保制度整合，推进城乡医疗保险关系合理转移接续。

三是提升农民工就业技能。多渠道推进农村劳动力转移就业，培育壮大农村劳务经纪人队伍，实施农民工职业技能提升计划，大力开展农民工职业技能培训，推进农民工返乡创业基地建设。

（二）优化城镇体系

一是加快哈长城市群建设。落实《哈长城市群发展规划》，加强与黑龙江省的合作，建立两省政府间的合作机制，共同推动城市群建设，推进建立哈长一体化发展示范区相关工作。

二是着力推动长吉都市区建设。加快发展长春新区等重点产业发展平台和集聚区，强化长春市核心交通枢纽和经济、金融、科教等综合服务功能，扎实推进长吉两市在产业发展、基础设施、生态环保、公共服务和社会管理等五个方面一体化协同发展，加快推进长春公主岭同城化协同发展，构建长吉都市区。

三是大力推动特色产业小镇建设。按照成长类、培育类、规划类滚动推进特色产业小镇建设，以产业集聚带动人口集聚，着力培育供给侧小镇经济，形成新的经济增长点（见图5）。

（三）全面提升城市功能

一是加快城镇基础设施建设。深入推进棚户区改造，计划改造各类棚户区3.47万套，基本建成2.26万套，发放公租房租赁补贴8.67万户；加快地下综合管廊建设，调整管廊规划，形成干、支、缆线三种管廊级配合理的布局；继续深入开展网络提速降费专项行动，加快宽带网络演进升级，加大网络降费优惠力度，进一步完善4G网络覆盖的深度和广度。

二是增强城市可持续发展能力。在新城建设和老城改造、道路大中修、内涝积水点改造等项目中积极落实海绵城市建设；大力整治城市黑臭水体，全面完成99条黑臭水体消除任务；推进全省城市（县城）生活污水处理及再生利用设施设备和配套管网的建设及运营，长春市建成区生活污水基本实现全收集、全处理，其他地、县两级城市污水处理率分别达到93%和83%以上；继续做好“便民交通”工程，新增、更新城市公交车500辆，其中新能源车辆比例不低于35%。

（四）加快推进城乡融合发展

一是推进城乡产业融合发展。开展农村一二三产业融合发展示范行动，创建第二批国家农村产业融合发展示范园；推进休闲农业提档升级，加快发展田园综合体、农村电商等新业态，培育农村经济新的增长点。

二是推动公共资源向农村延伸。整合县、乡医疗资源，加强乡村医生队伍建设，加快提升基层医疗服务水平；优先发展农村教育事业，着力办好农民家门口的好学校，稳定农村学校生源；深入开展电信普遍服务工作，2019年在农村偏远地区及边境地区新建4G基站200个。继续实施农村人居环境改善，重点整治垃圾山、垃圾围村、工业污染“上山下乡”问题；全面推进“四好农村路”建设，新改建农村公路1000公里，改造危桥100座，通屯率达到80.5%。

三是推进资本要素加快下乡。深入推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点工作，不断加大“两权”信贷投放力度，盘活乡村资源资产；深入推进三支柱一市场农村新型普惠融资服务体系建设，研究制定《深化农村金融综合改革试验，助推乡村振兴发展的实施意见》，加快基础金融服务站建设，2019年建设500个村级服务站。

（五）深化城镇化制度改革

一是深化城乡土地制度改革。积极谋划实施增减挂钩项目，落实增减挂钩节余指标跨省域调剂政策，推进跨省域调剂项目落地；做好《吉林省土地管理条例》耕地开垦费方面的部分条款修改工作；完善承包地“三权分置”制度，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。

二是健全城镇化投融资机制。利用省级新型城镇化建设专项资金，加大对新型城镇化建设项目的支持力度；引导省内政策性银行加大对城镇化建设领域的金融支持力度；有序推进吉林省项目融资综合服务平台工程建设，打造项目融资信息网上对接平台。

（六）加快推动各级各类城镇化试点示范

一是扎实推进国家新型城镇化综合试点。继续抓好长春市、吉林市、延吉市、二道白河镇4个第一批试点建设；推广梨树县农业大县就近城镇化、抚松县生态城镇化、林海镇新城新区和镇区联动发展3个第二批试点建设经验；围绕中小城市培育、生态城镇化建设、特色小城镇建设等，总结梅河口市、敦化市、范家屯镇、敬信镇等4个第三批试点经验。

二是统筹推动省级城镇化试点示范。深入推进22个特色示范城镇建设，及时总结经验做法和模式；全面总结重点城镇扩权和省级生态城镇化试点经验，将可复制、可推广的发展模式向全省推广。

表2对上述重点工作的要点进行了总结提炼。