二、推进新型城镇化建设中存在的困难和问题

（一）农业转移人口市民化质量有待进一步提高

农业转移人口担心户口迁出后会失去农村相关权益，同时由于全面推行居住证制度后，可不迁移户口而在户籍地、流入地享有双重权益，落户意愿总体上不高。农业转移人口还面临着购买住房成本过高、随迁子女就读优质学校较难，以及技术替代加快、大中专毕业生竞争等就业压力，市民化质量有待提升。

（二）城乡区域发展还不平衡

全省沿海与山区市县的经济社会发展水平差距依然较大，与城市相比，乡镇特别是农村污水垃圾处理等基础设施以及医疗、教育、文化等公共服务水平短板比较明显，城市之间、城乡之间功能分工、产业协作水平还不够高，城乡区域协调发展有待进一步增强。

（三）城市功能和分工不够完善

中心城市人口和经济规模逐年扩大、城市综合服务功能不断完善，但综合承载能力还不够强。大中小城市间尚未形成合理的功能分工，中心城市出现交通拥堵、房价高企等“城市病”，小城市缺少高水平教育、医疗等公共服务资源。

（四）城镇化体制机制有待进一步健全

新型城镇化资金需求量大、投资周期长，需要成本合理、期限匹配的资金投入，但目前多元化可持续的资金保障机制还未建立。城乡要素平等交换和公共资源均衡配置机制还不完善，农村集体产权制度改革刚刚起步，城乡融合发展机制不健全。