第一节 研究背景

农村贫困问题一直是一个世界性的重大议题，同样也备受政府关注。自改革开放以来，我国在减贫、扶贫工作方面投入了大量人力物力，1986年国家启动扶贫开发计划，1994年国务院又进一步制定和实施《国家八七扶贫攻坚计划》。近几年，为加快全面建设小康社会，党中央进一步加大了扶贫攻坚的力度。习近平总书记于2013年11月3日在湖南省湘西州花垣县十八洞村考察时首次提出精准扶贫政策，并提了十六字的要求：实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫。自此之后，以习近平同志为核心的党中央大力推动精准扶贫战略和脱贫攻坚工程。“精准扶贫”也在各级政府部门中成为热词，在各级部门的政策理解和执行中，关键是“精准”二字，体现在三个方面：精准识别、精准帮扶、精准管理。精准扶贫，贵在精准，重在精准，中央为此提出了“六个精准”的要求，即扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

精准扶贫政策下，农村扶贫工作热火朝天，经济、农业、社会等学术界也纷纷以其专业的视角对精准扶贫政策进行调查研究。精准扶贫政策是国家当前重要的政策，也是2020年实现全面小康的重要一步。五年来，精准扶贫、脱贫攻坚在减少贫困人口、改善贫困地区面貌和贫困人口生活方面取得了极大成就。而精准扶贫政策在农村的具体实施情况究竟如何，这正是本案例研究的出发点。