积极融入“一带一路”建设 打造我国面向东北亚开发开放的桥头堡
张安顺[1]
随着经济全球化的快速推进，国际区域合作已成为当今世界经济发展的大趋势和新模式。特别是我国提出实施“一带一路”战略，为图们江区域各国进一步开放合作提供了宏伟愿景，周边国家和地区参与图们江区域合作开发的意愿更加强烈，合作领域不断扩大，合作方式灵活多样，合作层次不断提升，延边州日益成为国家“一带一路”战略向北开放的重要窗口。
一 图们江区域合作开发在“一带一路”战略中地位凸显
图们江区域地处东北亚核心地带，背靠亚欧大陆，东连日本海，区位环境独特，合作开发由来已久。无论从政治、军事、经济和文化上考量，还是站在维护国家安全及边疆民族地区繁荣稳定大局，都具有极为重大的意义。图们江区域合作开发所涉及的中、俄、朝、韩、蒙、日六国，总人口约占世界总人口的1/4，国土总面积约占陆地面积的1/5，地区生产总值约占全世界的1/4。这一区域俄罗斯、朝鲜、蒙古国资源丰富，日本、韩国资金、技术和管理经验领先，中国、朝鲜人力成本和市场潜力巨大，具有极强的经济互补性。党的十八大以来，中央提出“一带一路”重大战略规划，以“和平发展、合作共赢”为时代主题，积极主动发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体、责任共同体。纵观历史渊源、现实基础、发展愿景，特别是国家长期战略需要等因素，图们江区域在国家“一带一路”战略中的重要地位日益凸显。
从历史上看，图们江区域曾是我国东北地区海上贸易的重要通道。早在盛唐时期，我国就开辟了从珲春经盐州（扎鲁比诺港附近）抵达日本的航道（日本道）。清末民初，“跑崴子（指海参崴）”是“闯关东”的重要支线和我国对俄贸易重要通道，“闯关东”与“走西口”、“下南洋”一道成为我国陆上及海上贸易的三大商路。据史料记载，1886年珲春有渔船及货轮经由图们江口去日本海捕鱼，并往返俄国、朝鲜、日本、上海、大连、青岛、威海等地转送货物，进行贸易运输，防川港吞吐量达到200万吨，珲春也一度成为东方自由贸易重镇，直到20世纪二三十年代珲春港始终十分繁荣。在1938年张鼓峰战役后，日本封锁了图们江航道，从此我国利用图们江航道出海被迫完全中断。但我们仍然拥有图们江出海权，20世纪90年代初，先后进行了三次经图们江进入日本海的科学考察。图们江出海问题事关我国对日本海的制海权和东北亚的主导权，加快图们江区域合作开发，尽快实现图们江出海常态化，对于维护国家海洋权益、推动地方发展具有极为重要的意义。
从区位上看，图们江区域是“一带一路”战略向北开放的重要支点。国家“一带一路”愿景与行动文件中，明确吉林省是“一带一路”战略向北开放的重要窗口。延边作为图们江区域合作开发和全省对外开放的核心区域，这个重要窗口实际上就是指向延边。延边区位环境优越，与俄罗斯陆路相连，与朝鲜隔图们江相邻，与日本、韩国隔日本海相望，周边分布着俄、朝两国的10个港口，均可通过公路或铁路与延边的11个口岸相连。图们江是我国内陆进入日本海的唯一水上通道，从图们江口到朝鲜罗津、清津，俄罗斯符拉迪沃斯托克、日本新潟、韩国釜山，均是我国沿海港口到上述各港的最近点。图们江区域也是新亚欧大陆桥东端的登陆点，是“一带一路”规划建设中蒙俄经济走廊的重要组成部分，自图们江区域向西经长春、白城至阿尔山，横穿蒙古国，接入西伯利亚大铁路，直通欧洲，可以形成新亚欧大陆桥，其运距将比现有的从荷兰鹿特丹至俄罗斯符拉迪沃斯托克港的这条亚欧大陆桥缩短了1000多公里。同时，图们江区域也是经北冰洋（北冰洋航线）取道北欧、北美的最近点，从图们江口穿过津轻海峡，到美国旧金山8430公里，比上海或天津近1000～2000公里；到英国伦敦13560公里，比广州近5000多公里。这样，陆地以图们江区域为桥头堡，经中蒙俄铁路，形成丝绸之路经济带的分支路径；海上以图们江区域为起点，经俄朝港口，转达欧洲、北美，拓展“21世纪海上丝绸之路”，形成我国与周边国家全方位开放、共同合作发展的格局。
从发展潜力上看，图们江区域合作开发有利于形成东北地区新的经济增长点。经过20多年的开发建设，图们江区域合作开发已经成为我国参与东北亚地区经济合作的重要平台，对东北地区经济拉动作用日益增强。一方面，可以有效推动东北老工业基地振兴。长期以来，东北经济布局不均衡，中部长吉城市组团在经济总量、产业带动能力上弱于哈大齐、沈大两个城市组团，北起佳木斯、南至丹东的整个东部边境地区资源富集但缺乏有效串联，资源优势未能转化为加快发展的基础。加快图们江区域合作开发，有利于横向打通中蒙大通道，辐射拉动东北中部腹地的沿线城市，纵向通过东北东部铁路通道，带动黑龙江、辽宁东部边境沿线口岸城市群发展，全面推动东北振兴步伐。另一方面，可以带动东北地区全面融入图们江区域合作。当前，图们江区域国际合作机制不断完善，相关国家的政策大幅度向该区域倾斜，区域自身发展能力明显增强。加快图们江区域合作开发，可以从对内、对外两个方面改变东北相对封闭的状况，使长吉图与东北其他地区形成紧密联动，进一步优化东北经济板块布局和经济结构，在我国东北与俄罗斯远东、朝鲜、韩国、日本、蒙古国的区域形成新的经济圈，成为具有发展活力的新的增长区域。
二 图们江区域合作开发成效显著
多年来，延边始终把开发开放作为经济社会发展的主导战略，向开放合作要发展动力、发展空间、发展先机，充分发挥区位、资源、政策等优势，深入实施长吉图开发开放先导区和珲春国际合作示范区这两个“国字号”发展战略，全力畅通对外通道，务实深化区域合作，加快开放平台建设和境外资源转化利用，开发开放取得了显著成就。
一是坚持双向延伸，全面畅通开放通道。我们始终把通道互连互通作为开发开放的先决条件和重要基础，全力推进借港出海、陆海空联运大通道。在跨境公路方面，珲春圈河口岸至朝鲜罗津港二级公路维修改造工程于2012年10月竣工通车；珲春至罗津高速公路国内段正在编制规划。在跨境桥方面，珲春圈河口岸跨境桥年底前将建成通车；图们口岸跨境桥项目前期工作正在加快推进，年内有望开工建设。在跨境铁路方面，中俄珲春—马哈林诺铁路正式恢复国际联运，并实现双向常态化运营，成为吉林省对俄合作的运输主动脉。图们至朝鲜罗津港铁路扩能改造项目扎实推进，珲春甩湾子至朝鲜训戎里铁路正在谋划推进。在海运航线方面，先后开辟了珲春经俄罗斯扎鲁比诺至日本新潟、珲春经扎鲁比诺至韩国束草、釜山的陆海联运航线，打通了环日本海航运通道，使我国东北到日本海的陆航期缩短了一半以上；开辟了珲春经朝鲜罗津港至上海、广州、汕头、泉州等东南沿海城市的内贸外运航线。在空中航线方面，延吉国际空港已开通了至俄罗斯符拉迪沃斯托克，朝鲜平壤，韩国济州、釜山、清州、大邱等多条国际航线，并将延吉至仁川航线与日本东京、新潟进行了对接，空港出入境客流量快速增长，2014年达50.1万人次，占旅客吞吐量的40.4%，延吉至韩国航线的上座率居全国第一位。
二是坚持互利共赢，全面扩大区域合作。我们坚持把区域国际合作作为开发开放的重中之重，充分发挥延边独特的区位优势、政策优势和资源优势，不断提升合作的层次和水平。合作开发建设扎鲁比诺港进程加快，苏玛集团（珲春）国际物流中心前期工作有序推进，中俄跨境合作区全面启动，中朝共同开发管理的罗先经贸区建设稳步推进。充分利用朝鲜劳动力资源优势和加工贸易梯度转移重点承接地政策优势，积极引进朝鲜劳动力，有4户企业享受对朝复进境政策试点，在朝设立了13个加工厂。对韩合作成效显著，浦项现代国际物流园区一期已经竣工，韩国农心二期年产200万吨矿泉水项目即将投入生产，韩正人参加工项目已建成，年加工鲜参能力4000吨。目前，全州共有韩资企业372家，占全州外商投资企业总数的66%。
三是坚持多点联动，全面加强平台建设。我们坚持把开放平台建设作为一项核心任务来抓，全力以赴增强平台承载能力，不断扩大和提升平台的洼地效应、聚集效应和辐射效应。珲春国际合作示范区建设扎实推进。示范区总体规划获得省政府批准，确立了“区市合一”的行政管理体制和领导机制，理顺了权责界限和运行方式，建立了符合国际化、市场化要求的体制机制，吸引了一大批国内外知名企业投资建厂，珲春欧亚商城、大宸水产等项目相继建成，紫金矿业多金属综合回收、循环经济产业园等项目进展顺利，珲春面向东北亚开放的桥头堡作用日益凸显。“十二五”以来，珲春市地区生产总值年均增长11%，全口径财政收入年均增长18.5%，累计完成固定资产投资477.5亿元。各级各类开发区和工业集中区加快发展。经过多年建设，全州建成12个经济开发区和工业集中区，其中3个国家级开发区、4个省级经济开发区和5个工业集中区。现有企业1609户，其中规模以上企业318户，从业人员11.8万人。2014年全州各开发区共实现地区生产总值515.8亿元，占全州的57%；规上工业企业增加值完成327.9亿元，占全州的77%；外贸进出口总额实现19.7亿美元，占全州的74%。同时，图们朝鲜工业园自2010年获省政府批准以来发展迅速，已有惠人电子、华龙科技、康基电子等27户企业入驻园区；和龙国家级边境经济合作区和延吉空港经济开发区正式获批，延吉重点开发开放试验区纳入国家战略，各项工作正在稳步推进。
四是坚持强基固本，全面提升产业支撑。我们立足资源、政策和区位优势，大力实施烟草、医药、冶金、能源、人参、林产、食品、化工等八大百亿级产业跃升工程，2014年八大百亿级产业实现产值947亿元，占工业总产值的75.2%。旅游、商贸物流、矿泉水、跨境电子商务等新兴产业不断壮大，初步形成了以生态、民俗、冰雪、边境为特色的旅游品牌，跨境旅游取得了突破，开辟了珲春至金刚山海上游、图们至七宝山铁路游、对朝自驾游等10余条跨境旅游线路，2014年全州边境旅游人数达35.6万人次；矿泉水产业迅速发展，广州恒大、台湾统一、韩国农心、福建雅客、陕西步长等一大批国内外知名企业在安图矿泉水产业园投资建厂，建成后矿泉水年产能将突破千万吨；物流业实现集聚发展，浦项现代物流园区、图们物流集散港、珲春豪德现代商贸物流城以及延吉、敦化物流园区等项目加快建设，延边正在成为图们江区域商贸物流中心和国际物流陆海联运大通道；全力推进跨境电子商务产业发展，与阿里巴巴集团签署了战略合作框架协议，延吉高新区、延边新兴工业集中区被确定为全省电子商务示范基地，全州电商企业达到116家。同时，充分利用俄朝丰富的资源，建设煤炭、木材、海产品、纺织服装、国际物流五大产业基地。目前，海产品、纺织服装产业已粗具规模，珲春海产品工业园已进驻加工企业41家、贸易企业83家，2014年进口海产品17万吨，加工11万吨，产值23亿元；珲春纺织服装加工企业达到34户，雅戈尔、山东舒朗等服装项目落户珲春；煤炭集散基地、木材加工集散基地和国际物流集散基地正在加快建设，为开发开放提供强有力的产业支撑。
五是坚持外引内联，全面扩大对外贸易。我们以打造对外开放先进地区为目标，不断优化开放环境，加快发展对外贸易，突出对俄、对朝、对韩三个重点，充分利用各级各类开放平台及“图洽会”、延边与俄罗斯远东市长合作会议、大图们倡议部长级会议等合作机制，大力推进与周边国家交流合作和人员贸易往来，努力保持全州外贸进出口总额持续快速增长。着力加强与长吉腹地联动发展，加强与国内其他区域的交流合作，实现资源优势互补、产业合理分工、基础设施协同共建、区域经济协调发展。积极扶持外贸企业发展，大力引进大型外贸企业和加工贸易企业，在企业登记、品牌建设、税收等方面给予优惠政策，专门设立外贸发展资金，中国神华、中煤集团、建龙集团等企业相继落户珲春，总投资3.3亿元的珲春国际商品交易市场投入运营，目前延边州有外贸经营权的企业1600多家，有业绩的进出口企业520多家，是全国拥有进出口经营权最多的自治州。边境互市贸易进一步发展，边民互市商品种类、贸易面积逐步扩大，“十二五”以来累计实现交易额14.8亿美元。外贸环境进一步改善，实施差异化支持政策，建立联席会议制度，推行“一次申报、一次查验、一次放行”的一站式服务，通关便利化水平不断提高。“十二五”以来，全州累计实现外贸进出口总额87亿美元，口岸过货量完成605万吨，口岸进出境人数472万人次。
三 图们江区域合作开发充满生机和活力
当前，图们江区域国际合作持续升温，延边开发开放面临着诸多有利条件。从国家战略上看，加快沿边开放已经成为国家的战略重点。特别是随着国家“一带一路”、新一轮东北振兴等战略的深入实施，为我们在更大范围、更宽领域、更高层次上推进开发开放创造了有利条件。从区域合作上看，周边各国参与图们江区域合作开发的意愿更加强烈。中俄战略合作伙伴关系进一步深化，俄罗斯加速战略东移，持续加大远东地区开发力度，在符拉迪沃斯托克设立经济特区，并计划在远东地区首批建立14个跨越发展区，同时还将出台新的土地政策；中韩战略协作伙伴关系不断升级，中韩自由贸易协定正式签署，延边正在加快推进韩国产业园建设，主动承接韩国产业和技术转移；朝鲜重视加快经济建设，近年来先后设立了10个开放城市、19个经济开发区，金正恩在2015年新年贺词中特别强调要多方面发展对外经济关系；同时，日本、蒙古国也积极参与图们江区域开发，这些都为我们进一步扩大开放创造了良好的外部环境。从自身情况上看，随着长吉图开发开放先导区和珲春国际合作示范区战略的深入实施，延边开发开放的环境更加优越，内生动力更加强劲，发展基础更加坚实，一个开放范围更广、领域更宽、层次更高的开放格局正在形成。面对这样难得的发展机遇，我们将进一步解放思想，积极作为，全力以赴做好开发开放这篇大文章，建设我国面向东北亚开发开放的桥头堡。
延边最大的优势在区位，最大的潜力在开放，我们要把握国家推进“一带一路”建设和沿边开发开放的历史机遇，务实推进与周边区域和国家的政策沟通、道路连通、贸易畅通、货币流通、心心相通，构建国际区域合作新高地，努力建成东北开发开放示范区。
一是大力推进平台建设，全面打造延边开发开放新高地。抢抓国家“一带一路”、东北新一轮振兴、中韩签署自贸协定等历史机遇，进一步加快珲春国际合作示范区建设，加大基础设施投入力度，推动珲春出口加工区升级为综合保税区，不断提升示范区综合承载能力。扎实推进延吉国家重点开发开放试验区、和龙国家级边境经济合作区、延吉空港经济开发区建设，扩大图们朝鲜工业园产业规模，统筹抓好高新区、工业集中区等各类开放平台建设，谋划建立图们、龙井边境经济合作区，形成开放平台齐头并进的良好态势。
二是全面畅通开放通道，加快建设图们江区域国际交通枢纽。围绕实现“借港出海、连线出境、内贸外运”的目标，加快铁路、跨境桥和航线建设，推动珲春至俄罗斯马哈林诺铁路双向常态化运营，把珲春铁路口岸建设成为大进大出的国际铁路中转枢纽；积极促进图们至朝鲜罗津港铁路改造，谋划珲春至符拉迪沃斯托克的高速公路连通项目，开辟对俄对朝贸易新通道。加快中朝圈河口岸跨境桥建设，积极推进图们、三合、开山屯等跨境桥项目前期工作。培育海运航线，稳定运营珲春经扎鲁比诺至釜山航线、至束草航线，扶持拓展内贸外运航线，积极推进朝鲜清津港综合利用；不断拓展空中通道，稳定运营现有航线，争取开辟更多国内外航线，打造图们江区域空中交通枢纽。
三是坚持“引进来”与“走出去”并举，全力培育和发展外向型经济。依托国际国内“两个市场”和“两种资源”，坚持“出口抓加工，进口抓落地”，着力打造“五大产业基地”。即充分利用珲马铁路大力引进俄罗斯煤炭资源，尽快形成千万吨煤炭加工集散基地；充分利用俄罗斯的木材资源，打造木材深加工和集散基地；积极引进俄朝海产品资源，打造海产品加工集散基地；充分利用朝鲜劳动力资源优势和境外加工复进境政策，打造百亿级纺织服装加工基地；依托俄罗斯、朝鲜港口优势，打造东北亚区域国际物流大通道和集散地。同时，大力发展以旅游和电子商务为主的外向型现代服务产业，加大政策扶持和资金投入力度，全力打造新的经济增长点。
四是充分发挥地缘亲缘优势，深化拓展人文交流。立足延边与朝韩人缘相亲、同宗同族的优势，积极推进文化、体育、艺术等方面交流，密切地方政府之间、民间的人员往来，形成多层面的交流合作机制，以此促进经贸合作迈向更高层次和水平。
五是进一步先行先试，全面深化区域国际合作。用好用足用活国家赋予延边的各项优惠政策，坚持先行先试，充分释放政策效应，探索建立更具活力、更加开放，符合市场经济规律、国际惯例要求和投资者需要的新体制和新机制，促进各类生产要素集聚，不断扩大区域交流合作成果。积极推动中俄跨境经济区及中俄工业园区、物流园区以及农业园区等境外合作区建设；充分利用朝鲜劳动力资源，积极扶持图们朝鲜工业园发展壮大，建设朝鲜南阳境外加工贸易综合服务区，加快和龙边境经济合作区及中朝跨境合作区建设；抓住中韩自贸协定签署的历史机遇，充分发挥延边独有的人文、区位优势，依托现有韩资企业基础，建设中韩延边产业园。同时，全力扩大对外贸易，进一步完善差异化支持政策，加大外贸企业扶持力度，积极拓展中俄、中朝互市贸易，持续改善外贸环境，不断提高通关便利化水平。到2020年，延边州外贸进出口总额力争突破50亿美元，口岸过货量突破千万吨。延边州将在图们江区域开发中，发挥积极作用。
[1] 张安顺，中共吉林省委常委，延边州委书记。