四 滇西边境少数民族地区的发展机遇及其挑战

在新的历史时期，应重新审视滇西边境少数民族地区的发展态势，这片区域的发展既面临着前所未有的发展机遇，又面临着更加严峻的挑战。

（一）滇西边境少数民族地区的发展机遇

第一，空间地理的区位变迁为滇西边境少数民族地区的发展提供了新的机遇。正如在前面分析中所指出的那样，在沿边开放、兴边富民等战略的推动之下，我国滇西边境少数民族地区的空间区位发生了翻天覆地的变化，目前已由远离国际、国内市场转化为临近国际市场，并成为联系国内市场与国际市场的中间桥梁。这种空间区位的变迁不可避免地会影响滇西边境少数民族地区的发展。首先是空间地理的区域变迁进一步放大了这片区域的空间优势，并使得滇西边境少数民族地区能够依托自身的比较优势吸引来自区域外部的各种投资以及参与大湄公河次区域的国际经济合作，这些都有利于滇西边境少数民族地区加快发展。其次是空间地理的区域变迁使得滇西边境少数民族地区与我国周边国家的政治边界实现了“从宽到窄”的转化，商品、知识、资本、技术、信息、人员等各种经济要素在次区域内部的流动速度明显加快，这些也有利于滇西边境少数民族地区加快发展。

第二，各个层面的发展战略将滇西边境少数民族的发展提升到了一个新高度，并使其受到了前所未有的关注。得益于国家层面的发展战略以及云南省内的空间再造措施，目前滇西边境少数民族地区的发展上升到了一个新的高度。这一方面表现为滇西边境少数民族地区的发展已不纯粹只是我国境内某个区域的发展，而是关系到中国西南边境地区的政治稳定、民族团结，是一个全国层面的重要问题，区域发展上升到了国家层面的高度；另一方面表现为滇西边境少数民族地区的发展已成为我国参与大湄公河次一体化、全面推进中国-东盟自由贸易区等跨国合作的战略高地，不但受到了中国政府的高度关注，而且受到了亚洲开发银行、世界银行等国际组织以及东盟各国的高度关注。从经济学的理论逻辑来看，这种战略聚集将进一步放大滇西边境少数民族地区能够享受的优惠政策，并使其成为各种经济要素的聚集点，这也为滇西边境少数民族地区的发展提供了新的发展机遇。

第三，滇西边境少数民族地区的发展能够享受前所未有的优惠政策，这也为其发展提供了新的机遇。尽管在前面的分析中，本研究报告认为各个层面的优惠政策仍然存在发展工具不足、区域针对性不强以及对内生发展重视不够等问题，但这些政策的优惠程度仍然达到了前所未有的高度。首先是在国内层面，滇西边境少数民族地区几乎能够享受国内各个层面的优惠政策，并独享某些特殊的优惠政策，如跨境经济合作区的“境内关外”政策等；其次是在国际层面，滇西边境少数民族地区还能够享受某些邻国的优惠政策，如中老磨憨-磨丁跨境经济合作区就能够享受老挝的优惠政策等。优惠政策作为影响微观经济行为主体的重要因素，也必然为滇西边境少数民族地区的发展提供新的机遇。

（二）滇西边境少数民族地区面临的挑战

第一，滇西边境少数民族地区的内生发展能力仍然无法满足加快发展并实现区域收敛的要求。目前，虽然滇西边境少数民族地区面临着前所未有的发展机遇，但将这种潜在的发展机遇转换为现实的发展机会并不是无条件的结果；相反这种转换要求区域内的各个经济行为主体都必须具备一定的能力。然而，由于历史上滇西边境少数民族地区就是中国最不发达的地区之一，区域内部的基础设施、人文发展、人力资本与经济基础等要远远落后其他地区；加之近年来各个层面的发展政策强调的也是“地区繁荣”而非“个人繁荣”，突出的也是经济效率而非社会发展，滇西边境少数民族的内生发展能力显然无法满足上升要求。因此，如何进一步提升区域内生发展能力，仍然是滇西边境少数民族地区发展面临的首要挑战。

第二，滇西边境少数民族地区的发展将面临更为严峻的区域竞争。这种区域竞争既包括国内（省内）各个地区的竞争，又包括国际层面的区域竞争。首先就国内（省内）层面而言，滇西边境少数民族地区不但需要面对广西边境地区的竞争，而且需要面对省内滇中城市群等其他地区的竞争。由于广西边境地区与滇西边境少数民族地区具有同样的空间区位优势，并享受几乎等同的优惠政策，近年来两个地区之间展开激烈的竞争。事实上，由于广西边境地区具有海运的优势，广西北部湾在吸引国内投资与产业转移方面就远远地走在云南的前面。而在与省内滇中城市群等其他地区的竞争方面，滇西边境少数民族地区在基础设施、经济基础等方面也面临着严峻的挑战。其次就国际层面而言，滇西边境少数民族地区不但需要面对越南老街省、老挝北部地区、缅甸105码贸易区等邻国的竞争，而且需要面对柬埔寨、泰国等其他国家的竞争。以越南老街省为例，得益于廉价劳动力的比较优势，近年来该地区在吸引国际投资方面也取得了不错的成就。由于在经济全球化与区域一体化的条件下，这些竞争将会日趋激烈，这不可避免地会影响到滇西边境少数民族地区的发展。

第三，滇西边境少数民族地区的发展面临着周边国际形势的挑战。与国内其他地区不同的是，滇西边境少数民族地区不但需要国内经济的稳定，而且需要周边国家的安稳。然而，伴随近年来民族主义在周边国家的兴起，滇西边境少数民族地区的发展也开始面临周边国际形势的挑战。具体而言，这种挑战既面临周边国家内部可能出现的政局动态、民族关系问题与恐怖主义威胁等，又面临中国与一些东南亚国家在领土与领海主权方面的纠纷。就前者而言，近年来缅甸国内的政治巨变及其资源民族主义兴起就是典型的例子，这种变化要求滇西边境少数民族地区改变与缅甸的经济合作方式，并重视缅方内部的区域发展。就后者而言，中国与越南、菲律宾等国的南海纠纷等也会给区域之间的经济合作带来挑战。2014年越南国内对中资企业的打砸等行为也是典型的例子。这些都大大增加了滇西边境少数民族地区周边的不确定性因素，不可避免也会影响其发展。

专栏1-5 缅甸密松水电站事件

密松水电站位于缅甸北部克钦山区，距云南腾冲县城约227公里，距克钦邦首府密支那约30公里。密松水电站由中国中电投资集团与缅甸世界公司共同投资开发，计划装机容量为600万千瓦，系缅甸境内装机容量最大的电站。密松水电站于2009年12月开工，按照双方的投资约定，2017年首台机电组就可发电。然而，在破土动工两年之后，也就是2011年9月，缅甸总统吴登盛通知国会，根据缅甸人民的意愿，本届政府任期内搁置兴建密松水电站。尽管该项目的投资已达36亿美元，但截止到目前，密松水电站仍然处于搁置兴建状态，是否能够复工兴建都还是一个未知数。

[1] 需要强调的是，我国沿边地区尽管已临近国际市场，但仍然远离美国、日本、欧洲等世界主流市场。

[2] 目前，国家在广西东兴、云南瑞丽、内蒙古的满洲里分别设立了三个沿边开发开放实验区。

[3] 如果无特别说明，本部分的数据均来源于《云南统计年鉴（2013）》与《中国统计年鉴（2013）》。

[4] 以人均工资、收入等指标综合所得。