发展篇 人口大省的高质量发展之路

河南省实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合的重大举措研究

摘要：本研究围绕“扩大内需战略与深化供给侧结构性改革”，系统梳理河南省近年经济治理过程中的“四大优势转变”，同时认为河南省供需有机结合的主要矛盾聚焦于“四元结构失衡”，即产品供给结构、流通效能结构、三次分配结构和消费支撑结构的失衡问题。基于此，提出河南省通过构建“四维体系”（消费供给体系、消费支撑体系、现代流通体系、完整内需体系），明确实施扩大内需战略同供给侧结构性改革有机结合的逻辑框架和总体思路。最后，基于“四维体系”框架，结合河南省实际研究提出具体对策建议。

关键词：供给侧结构性改革 扩大内需 中国式现代化

党的二十大报告提出“要坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来”。河南省作为经济大省、人口大省、交通大省，要在未来一段时期内锚定“两个确保”，做好经济发展总量与结构、质量与效益、长期与短期等关系的文章，将实施扩大内需战略同供给侧结构性改革有机结合势在必行。本研究基于马克思主义社会再生产理论及其创新发展，从社会再生产过程中生产、分配、交换、消费等环节的相互关系出发，系统梳理了河南省实施扩大内需战略和推动供给侧结构性改革中的“四大优势转变”，同时聚焦国内外经济形势变化和经济治理政策导向，认为河南省供需有机结合的主要矛盾聚焦于“四元结构失衡”，即产品供给结构、流通效能结构、三次分配结构和消费支撑结构的失衡问题。基于此，提出河南省通过构建高质量的消费供给体系、财富分配体系、现代流通体系、完整内需体系，明确实施扩大内需战略同供给侧结构性改革有机结合的逻辑框架和总体思路。最后，结合经济发展一般规律、国家经济治理的政策框架以及河南省实际研究提出“4+2”的政策框架和重大举措及建议。

一 河南省实施扩大内需战略和推动供给侧结构性改革的优势与短板

党的十八大以来，在复杂多变的国内外形势下，河南省持续推动供给侧结构性改革、坚定实施扩大内需战略，产业结构持续优化、内需潜力逐步释放，同时仍然不同程度存在结构性失衡问题，需要更好地统筹供给侧结构性改革和扩大内需，更好地促进国内大循环、服务构建新发展格局。

（一）河南省实施扩大内需战略和推动供给侧结构性改革中的“四大优势转变”

河南省经济总量居全国前列，传统优势明显、市场腹地广阔，这为发挥强大产业基础、市场规模和开放通道优势，畅通生产、分配、流通、消费各环节提供了基础条件。目前，河南省正面临着“四大优势”的历史性转变。

1.从市场规模看，规模性总量优势正在转化为结构性综合优势

“十四五”前两年，全省社会消费品零售总额年均增长5.4%，2022年全省社会消费品零售总额24407.41亿元、同比增长0.1%。从消费结构看，全省乡村社会消费品零售额增速连续10年快于城镇，文化、体育、娱乐、旅游等反映居民消费升级类商品高速增长，结构持续优化。从新兴市场主体看，城市综合体、社区团购、直播带货等消费新业态方式发展迅速，新消费品牌纷纷起势，锅圈食汇、蜜雪冰城先后奔赴IPO，锅圈食汇已在全国整合布局17大现代化区域中心仓和1000多个冷冻前置仓，以实现门店订货高效配送；蜜雪冰城已发展全球门店超3万家，全产业链带动就业超50万人。从新消费模式看，2022年，河南全省实物商品网上零售额3088.8亿元、同比增长16.7%，高于全省社会消费品零售总额16.6个百分点，其中，全省限额以上单位通过公共网络实现的零售额同比增长15.7%，高于全部限额以上单位零售额12.3个百分点；2023年上半年，河南商品、服务类电子商务交易额为6467.8亿元，居全国第10位，较上年同期增长12.4%，线上线下、多业态融合成为流通业转型升级的重要方向。经济的规模优势正在向结构优化调整、质量效益提升方向转变。

图1-1 “十三五”以来河南省社会消费品零售总额及网上商品和服务零售额
数据来源：Wind。

2.从供给能力看，产业品类优势正在转化为有效供给优势

河南省是全国第一粮食转化加工大省、国家粮食核心生产区，2022年，全省第一产业增加值5817.80亿元，主食产业多年稳居全国第一。工业总量长期居全国第5位、中西部第1位，工业门类齐全、体系完备，拥有41个行业大类中的40个、207个中类中的197个；制造业占规模以上工业比重超过85%，是很多产业循环的发起点、支撑点、结合点；战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值的25.9%、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值的12.9%，新兴产业供给比例不断提升。第三产业增加值30062.20亿元、居中部第1位；社会物流总额、社会融资规模、数字消费总额等居中部前列。人力资源丰富，劳动适龄人口超过5800万；农村劳动力转移就业规模接近3000万、全国第一。随着河南省供给侧结构性改革深入推进、经济结构不断优化，提高供给侧对需求侧的适应性、扩大有效供给，将极大激发产业活力，使产业品类优势转化为有效供给优势。

图1-2 2017年以来河南省工业战略性新兴产业增加值及高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重
数据来源：历年河南省国民经济和社会发展统计公报。

3.从需求潜力看，空间潜力优势正在转化为显性市场优势

2022年，河南省经济体量突破6.13万亿元，居全国第五、中西部之首，以郑州为中心的4小时高铁圈、1.5小时航空圈覆盖全国主要经济区域，内需规模扩大的潜力空间广阔。全省常住人口接近1亿，现有约2200万中等收入群体、6500多万劳动力资源，提升消费需求品质、扩大消费需求市场、提高消费能力的潜力巨大。在双循环新发展格局下，未来内需内贸对经济的带动作用将会越来越强，河南省内需潜力将逐步释放为显性市场红利，有利于河南省利用超大规模市场空间，通过激活自身潜能、参与重大战略实施，引领消费结构升级，激发经济活力。

图1-3 近10年河南省社会消费品零售总额与常住人口城镇化率
数据来源：Wind。

4.从流通动力看，区位交通优势正在转化为网络集成优势

河南承东启西、连南贯北，具有辐射全国的独特区位优势和良好的交通基础条件。截至2022年底，河南全省高速公路通车里程达8009公里，形成了“6纵11横5条放射线”覆盖全省的高速公路路网，以民航为先导、高铁为骨架、高速公路为支撑的现代综合交通体系基本形成，铁公机海多式联运、综合集疏能力大幅提升，东接长三角、北连京津冀、南通粤港澳、西牵成渝的战略枢纽地位更加突出，为拓展合作通道、打造合作平台、提升合作层级提供了有力支撑。农村流通服务网络体系持续完善，全省2.6万个建制村实现客运班线公交化运营；因地制宜建设县乡村三级寄递物流服务网点，64.4%的行政村设立村级寄递物流综合服务站、72.8%的建制村开启邮快合作业务，全省行政村快递物流服务通达率100%；实现县城综合商贸服务中心县域全覆盖、乡镇商贸中心覆盖率81.1%。大数据支撑、网络化共享、智能化协作的智慧供应链体系不断完善，河南省的交通区位优势正在转化为连通境内外、辐射东中西、畅通国内大循环的枢纽网络集成优势。

（二）河南省供需有机结合的主要矛盾聚焦于“四元结构失衡”

当前，河南省实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，仍面临不同程度的“四元结构失衡”。

1.产品供给结构性失衡

当前制约河南省经济持续高质量发展的因素，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧，这主要表现在高品质产品和服务有效供给不足、工业品和消费品的科技创新能力还不强、供给结构不能适应需求结构变化等。受资源禀赋影响，长期以来河南省形成了以能源原材料为主的产业结构，传统产业“底盘”较大，新兴产业尚未形成有效支撑，多数行业处于产业链前端和价值链低端，产业链供应链韧性不强。与浙江、广东等发达省份相比，河南省主导产业集中度较低、产业轴带协作不紧密、行业同质化问题突出，高端产品品种少、产量低、品牌弱，难以形成有效的要素配置聚合效应。在消费品新兴领域，电商及网络零售龙头企业不强，难以形成龙头带动效应，中国连锁经营协会联合德勤共同发布的“2023中国网络零售TOP100榜单”无一家河南企业上榜。

2.流通效能结构性失衡

经过多年发展，河南省流通现代化水平得到极大提高，但发展不平衡不充分仍然存在。一是区域城乡流通发展不平衡。城乡流通渠道不够通畅，引导生产和促进消费作用弱的问题依然存在，流通基础设施存在短板，公益性和农村流通体系建设投入相对不足，农村物流配送末端梗阻仍未全面打通。二是市场主体梯队仍需优化。总部企业和大型企业偏少，尚未形成在全国有较大影响力和竞争力的企业群体，在中国商业联合会、中华全国商业信息中心联合发布的“2022中国零售企业100强”以及中国连锁经营协会发布的“2022年中国连锁百强企业”榜单中，河南均仅有1家企业上榜，传统商贸流通企业“小而散”的问题依然存在，结构尚需进一步优化。三是体制机制还需进一步理顺。重要商品市场流通管理比较分散，与业态、模式、应用场景创新相适应的政策和监管体系需加快健全，基层管理队伍相对薄弱等制约发展的体制机制因素仍然存在。

3.收入分配结构性失衡

改革开放以来，河南省人均GDP和人均可支配收入保持了持续增长，总体上看，人民生活大幅改善，居民消费的基础更加稳固，但结构上看，改革发展的成果分布不均衡，区域、部门收入差距依然较大，收入结构较为单一，收入分配结构性失衡问题依然较为突出。一是区域收入分化明显。18个省辖市的人均GDP和人均可支配收入分化为明显的三个梯队：郑州、济源的人均收入水平处于全省第一方阵；周口、商丘、驻马店、南阳等豫东豫南地市人均GDP、人均可支配收入均低于全省平均水平；洛阳、焦作、三门峡、鹤壁、漯河、许昌等豫西、豫北地市人均收入水平处于全省中间梯队。二是私营与非私营单位工资差异逐步扩大。2013—2022年，河南省城镇非私营单位与私营单位就业人员平均工资分别从23936元、38301元增长至47918元、77627元，十年分别增长了1.03倍、1.00倍，但是二者之间的差距则从14365元扩大至29709元，十年间扩大了1.07倍，城镇非私营单位与私营单位之间的就业人员平均工资差距始终较大，且有加速扩大趋势。

图1-4 各省辖市2022年人均GDP及全体居民人均可支配收入
数据来源：Wind。

图1-5 2009年以来河南省城镇非私营/私营单位就业人员平均工资
数据来源：Wind。

三是居民收入水平较低且收入结构相对失衡。2021年，河南省全体居民人均可支配收入为26811元、位居全国31个省（市、自治区，港澳台除外）的第24位。从构成看，河南省人均可支配转移净收入占比较高（22.8%），位居全国第7位、中部第1位；而人均可支配财产净收入占比相对不足（6.29%），位居全国第21位、中部第5位，而北京、上海、广东、浙江、江苏、福建等先进省市全体居民人均可支配财产净收入占比均在10%以上。

图1-6 2021年全国各省份全体居民人均可支配收入及其构成
数据来源：Wind。

4.消费需求结构性失衡

在构建新发展格局背景下，特别是在建设全国统一大市场背景下，河南省消费市场还无法有效满足城乡居民多层次、多样化消费需求，消费品市场的巨大潜力尚需进一步挖掘，消费需求结构仍存在一定程度的失衡。从消费水平看，消费基础性作用发挥依然不足。居民人均可支配收入、人均消费支出分别相当于全国平均水平的77%、76.1%，大量中高端商品和新兴服务消费外流明显。从城乡结构看，2022年全省城镇人均消费品零售额36091.64 元、乡村人均消费品零售额9617.81亿元，分别只有全国水平的87.34%和79.66%；城乡人均消费品零售额之比高达3.75：1，高于全国平均水平。从消费渠道看，省统计局数据显示，2022年全年全省网上零售额3665.5亿元，比上年增长13.1%。其中，实物商品网上零售额3088.8亿元，占社会消费品零售总额的12.7%，不及全国平均水平（27.2%）的一半。

二 实施扩大内需战略同供给侧结构性改革有机结合的总体思路

习近平总书记指出：“供给和需求是经济发展的一体两面，两者之间平衡是相对的，不平衡是绝对的。”新发展阶段，河南省把深入实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，要以习近平经济思想为指导，坚持问题导向，深刻把握两者关系及其内在逻辑，并将其置于中国式现代化河南实践的历史方位中，从完善国家经济治理政策体系的高度，强化构建高质量消费供给体系、现代流通体系、财富分配体系和完整内需体系。

（一）立足解决产品供给问题，构建高质量消费供给体系

马克思消费理论认为，“没有生产，就没有消费”。消费水平和结构归根到底是由生产力发展水平决定的。习近平总书记指出：“要坚持供给侧结构性改革这条主线，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，提升供给体系对国内需求的适配性，以高质量供给满足日益升级的国内市场需求。”因此，要把扩大消费同深化供给侧结构性改革有机结合起来，就要以创新引领高质量发展、深化供给侧结构性改革，提高生产供给体系的质量和效益，引导企业增加更具有市场竞争力、符合消费者需求的商品和服务供给，充分满足居民个性化多元化消费需求，以增加国内生产总值中可供分配和消费的份额，推动打造高质量消费供给体系。

（二）立足解决循环效率问题，构建高质量现代流通体系

习近平总书记强调：“构建新发展格局，必须把建设现代流通体系作为一项重要战略任务来抓”。现代流通体系是从生产到消费各环节有效衔接的纽带与通道，能够高效率、高质量、低成本地促进供需适配，有效畅通国民经济循环，在国民经济中发挥着战略性、基础性、先导性作用。因此，要充分发挥河南省在全国商品流通中的枢纽地位，顺应商业变革和消费升级趋势，提升重点产业链供应链集成程度和协同水平，推动构建特色突出、布局合理、多层多元、覆盖广泛、开放融合的现代市场体系，健全现代流通体制，提高流通服务保障能力和贸易设施通达能力，进一步增强现代流通体系对供给侧结构性改革、扩大内需的支撑能力。

（三）立足解决消费基础问题，构建高质量财富分配体系

消费是收入的函数，收入和财产分配结构是决定消费增速、总量和结构的基本因素。党的二十大报告首次提出要“规范财富积累机制”，并强调要完善分配制度、规范收入分配秩序。因此，要努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，坚定实施就业优先战略，通过人口集中、发展人力资本和技术密集型产业促进更充分的就业、更高水平的就业。完善按要素分配政策制度，多渠道增加低收入群体收入，扩大中等收入群体，多措并举增加居民财产性收入。强化公共服务有效供给，加大对教育、医疗、社会保障等公共服务领域的投资，推进基本公共服务均等化，改善居民对未来消费支出的预期，促进消费需求扩大。

（四）立足解决内部需求问题，构建高质量完整内需体系

消费是生产的目的，并为新的生产创造新的需要，是再生产的前提和动力，也可以对经济发展起到稳定器和调节器的基础性作用。随着经济、科技和社会的发展以及收入水平的提高，消费需求的广度、深度和高度都在不断深化拓展。因此，要把恢复和扩大消费摆在优先位置，加快城乡消费基础设施建设，强化标志性优质项目的前瞻谋划实施，不断提升消费便利度、舒适度、满意度。优化和完善城乡消费设施及载体平台，适应消费需求新特点，拓展消费新空间，打造消费新场景，丰富消费新体验，营造便利消费、放心消费的环境，完善扩大居民消费的长效机制，繁荣城乡消费市场。

三 河南省实施扩大内需战略同供给侧结构性改革有机结合的重大举措

立足于解决四大结构性失衡问题，要从社会再生产的四个环节入手，强化供给侧结构性改革、做好需求侧管理，着力畅通国民经济循环、扎实推动共同富裕，构建四大体系、增强“鱼”“水”二力，形成推动实施扩大内需战略同供给侧结构性改革有机结合的“4+2”重大举措体系。

（一）以构建消费供给体系为方向深化供给侧改革

在供给侧要围绕产业链转型升级核心内涵，坚持扩大增量和优化存量并举，构建基于现代产业体系和技术创新前沿的产业链闭环，促进产业链、创新链、供应链、要素链、制度链深度耦合，统筹推动产业链群、企业集群、载体平台和消费领域供给侧结构性改革。

1.强化产业链群供给侧结构性改革

依托河南省产业基础优势，聚焦28个重点产业链的发展目标，落实产业链“链长制”，打造若干具有产业生态主导力和链主地位的“头部”企业，增强全产业链控制力，推动设立省创业投资引导基金和新兴产业投资引导基金，提高就业密集度和经济发展韧性。深入开展“两业”融合试点，大力发展现代物流、现代金融、商务咨询等生产性服务业。开展延链补链强链行动，推进新一轮技术、绿色、智能三大改造，提升全产业链核心竞争优势。强化竞争中性特征，完善产业政策退出机制，产业政策要从一般竞争性领域退出，同时聚焦新质生产力领域靠前发力。在开发区积极探索“标准地”制度供地，优先保障高新技术产业和科研用地需求。

2.强化企业集群供给侧结构性改革

坚持市场主体抓大育小、梯度推进，育优做强“链主”企业，健全“链主”企业的识别、认定、培育、评估机制，引导其率先实现数字化、绿色化转型，提升自身的竞争能力与盈利能力，进而带动相关产业链群价值链条攀升。大力培育“专精特新”企业，结合地标产业链与特色优势产业链，绘制产业链上下游关键环节“图谱”定向引育专精特新企业，加快推动专精特新企业能力提升。推动中小微企业聚链成群，加快中小微企业治理结构和业务结构“双重优化”，有针对性地引导小微企业进入核心技术、潜在增长领域，向细分行业“专精特新”冠军企业方向迈进。同时，积极促进产业链企业协同创新、协同转型、协同治理，实现链群企业共生共赢。

3.强化消费领域供给侧结构性改革

积极抢占消费“新赛道”，拓展生产生活消费疆界领域。充分发挥新型消费高效、便捷、智慧、融合等优点，加快布局数字化消费网络，积极发展在线教育、互联网医疗数字文创等线上服务新模式。加快发展新零售消费，扩大4K直播、AI零售、智能导购、VR/AR体验等零售科技场景覆盖，探索发展无人超市、智慧餐厅等新零售业态，推广“云逛街”“宅经济”等无接触消费新模式。创新服务消费，鼓励发展精酿餐饮、时尚餐饮、“中央厨房+食材冷链配送”等餐饮新业态和新模式，加快豫酒振兴，积极拓展“银发经济”“童经济”“她经济”等消费领域，满足不同群体多层次、个性化消费需求，培育消费新增长点。借鉴北京“夜京城”、西安“大唐不夜城”等主题鲜明的夜经济示范区成功经验，依托特色街区、文化街区等载体，在郑州、洛阳、南阳、开封等特色“夜”经济亮点，打造一批“夜经济”特色品牌。把握国际消费新潮流，依托航空港实验区、自贸区、开发区、城市核心商圈等，探索建设RCEP经贸合作示范区，扩大“即买即退”试点范围，探索建立免税购物和离境退税机制，提升退税服务便利度，缩短“即买即退”商店开单时间。

（二）以构建完整内需体系为基点强化需求侧管理

河南是人口大省、经济大省，要想实现“两个确保”的目标，必须坚持扩大内需战略不动摇，发挥强大区域市场优势，着力释放内需潜力，强化供给与需求、投资与消费的长效互促机制。

1.强化标志性项目前瞻谋划

抓住消费互联网向产业互联网交叉渗透的机遇窗口期，摆脱思维惯性和路径依赖，聚焦“两新一重”，加快新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能和工业互联网等新型基础设施和产业升级基础设施项目，并争取列入国家相关发展规划。实行用地、污染物排放、能耗等指标省级统筹调剂，全力推进5G基站、城镇老旧小区改造、郑州机场三期、郑济高铁郑州至濮阳段、沿太行山高速、西气东输三线中段、郑开同城东部供水等“两新一重”项目建设。

2.创新优化投融资方式

发挥投资对促进经济增长的关键性作用，落实铁路、水利等领域投融资体制改革举措，针对河南省新型基础设施建设、新型城镇化、科技创新、战略性新兴产业和未来产业发展、公共服务均等化等短板领域，创新并优化投融资模式，积极稳妥发行地方专项债券，稳控总体债务率水平，更多地引入民间资本等投资新主体，加大PPP模式推广和股权融资力度，大胆探索基于资金侧的投拨、投贷、投募等投融联动模式，发挥有效投资的带动作用。聚焦行业、企业未来发展方向资金需求，支持“专精特新”企业通过上市融资、发行债券等形式拓宽融资渠道，并在知识产权质押贷款、股权融资及私行业务等方面加强银企对接与合作。

3.培育建设消费中心城市

支持郑州、洛阳创建国际消费中心城市，培育建设一批区域性消费中心城市。积极发展城市商圈，指导各地改造提升一批特色步行街，打造消费市场、消费场景、消费模式新地标。依托城市商业街、特色街区以及其他有条件的景区等载体平台，积极策划推出富有地方特色的传统美食节、现代音乐节、城市艺术节等系列消费主题活动，打造一批网红打卡地，叫响消费文化品牌、集聚消费人气流量、强化消费供给，培育若干具有一定特色和影响的消费高地。

4.繁荣农村消费市场

落实乡村振兴战略，实施“县域商业建设行动”，支持大型零售企业向县（市）、乡镇布局设点，促进县乡村商业网络连锁化，提供适合农村消费的商品和服务。改造提升若干乡镇商贸中心和农村传统商业网点，培育发展特色商贸小镇、县镇消费集聚区，吸引城市居民下乡消费，推动农村消费提质扩容。抢抓传统消费转型升级机遇，推动精品百货、智能家电、品质家居、新能源汽车等优质工业品下乡进村，推进农村消费基础设施建设升级，扩大电商、快递、品牌商超农村覆盖面，引导农村商业与休闲农业、特色产业、乡村旅游等有机结合。

（三）以构建现代流通体系为抓手畅通国内大循环

紧密结合服务构建新发展格局和现代化经济体系，充分发挥区位交通、产业基础、市场规模、开放通道等比较优势，以现代流通体系建设为抓手，打通产销对接、要素流通的堵点，深度融入国内大循环。

1.加快培育建设现代流通战略支点城市

围绕国家中心城市建设，持续巩固郑州国际物流枢纽地位，支持郑州依托现有产业基础、枢纽网络和基础设施优势创建国家现代流通战略支点城市。加强省域现代流通战略支点城市集群培育，围绕中原城市群和省域副中心城市建设，拓展洛阳、南阳国家物流枢纽和综合交通枢纽功能，打造重要的区域现代流通战略支点城市。支持商丘、信阳、安阳、漯河等地布局建设特色型区域现代流通战略支点城市，重点强化商丘、信阳内贸服务型国家物流枢纽和安阳陆港型国家物流枢纽承载能力，提升漯河全国性邮政快递枢纽功能，引导商流、物流、信息流和资金流向战略支点城市集聚。紧抓国家建设骨干流通走廊契机，加快全省城乡骨干流通网络升级改造，积极融入全国现代流通网络，提升流通网络通过能力和整体效率。

2.加快打造现代供应链中心

充分依托产业基础、人力资源、交通区位等优势，发挥流通连接生产与消费的基础功能，聚焦河南省优势产业、重点产品领域，支持相关部门和有条件的市场主体积极打造一批跨行业、跨区域的供应链平台，实现各类要素资源在供应链上高效连接、顺畅流转，进一步强化各类商品的资源、货源组织调配能力。充分发挥焦作、商丘、许昌、中国（河南）自由贸易试验区等全国供应链创新与应用试点城市示范效应，开展供应链创新与应用示范城市和示范企业创建活动，完善重点产业供应链体系，积极探索具有河南特色的供应链治理新机制新模式，形成一批特色鲜明、模式先进、国际竞争力强的示范城市和示范企业。

3.加快完善城乡内贸流通网络

加强县域内贸流通基础设施建设，合理规划农产品批发市场、产地加工中心等重点流通载体建设，支持各类内贸企业向县域发展营销网点和延伸服务网络，推动有条件的乡村建设内贸综合服务体。聚焦流通网络末梢堵点，加快县、乡、村三级物流网络节点建设，着力畅通城乡内贸流通“微循环”。改造提升商业物流配送中心，推广现代物流技术和装备，发展统一配送、共同配送、夜间配送等集约化配送模式，加快构建城乡一体产品配送网络，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道。

4.加快建设应急保障体系

根据自然灾害、公共卫生事件和社会安全事件应急物资需求特点，统筹考虑重点物资需求、产能空间分布，优化粮食、能源、抢险救援、医疗用品等应急物资储备的空间布局和结构优化，确保储备物资随用随有、常储常新。探索分级、分类建立突发事件应急物流预案和响应机制，完善以企业为主体的应急物流队伍，健全物流企业“平急转换”机制，建立应急物流保障重点企业名单。依托物流枢纽、示范物流园区、冷链物流基地、邮政快递核心枢纽等，打造一批“平急两用”的物流基地和物资储备基地。

（四）以构建财富分配体系为重点推动“共同富裕”

让老百姓有消费能力是培育强大国内市场、构建新发展格局、推动共同富裕的最基本条件。要坚持人民至上理念，一方面提高居民可支配收入水平，使老百姓手里有钱消费；一方面扩大公共服务有效供给，解决老百姓消费的后顾之忧。

1.推动人口向都市圈等优势区域集聚

按照2035年基本实现现代化的目标，河南城镇化率达到70%以上测算，未来河南将有近2000万人口由农民转为市民。需要进一步打开“城门”、放开“乡门”，加快推动户籍制度改革、公共服务均等化、人口城镇化和资本下乡，最大限度打破人员在城乡之间自由流动的制度藩篱。充分发挥服务业“就业容器”“增收工具”的作用和制造业“技术密集”“要素密集”的功能，在城市圈大力发展相关产业，并积极推动“两业融合”、加强人力资本积累，以促进广大从业人员深度参与城镇化、工业化历史进程来普遍提升就业人员工资水平，不断提高劳动报酬在初次分配中的比重。

2.多措并举增加居民财产性收入

规范发展资本市场，加大货币基金、ETF基金、国债等较低风险型金融资产保值增值产品供给，不断丰富针对居民的各类投资理财产品，稳定各类市场的财产性收入预期，做好小散投资与金融大市场的对接。在依法依规的前提下，稳慎推进农村“三块地”改革，深入研究农村集体建设用地入市的推出时机、实施范围及具体办法，探索建立健全多种形式的农村集体产权交易市场和流转机制，逐步提高农村居民财产性收入。

3.强化公共服务有效供给

健全公共就业服务体系，加强重点群体就业监测预警和针对性帮扶，积极发展基于共享经济、数字经济的新就业形态。构建覆盖全生命周期、满足多元化需求的健康服务体系，完善提升儿童、心血管国家区域医疗中心功能，加快紧密型县域医共体建设，推动优质医疗资源扩容下沉，推进省级重大疫情救治基地、省辖市传染病医院、县级公共卫生医学中心三级疾病预防控制体系建设。继续推进普惠性学前教育资源扩容计划，大力实施义务教育优质均衡行动，加快郑州大学、河南大学“双一流”建设，打造一批特色职教品牌，支持南阳建设张仲景国医大学。扩大养老育幼普惠供给，大力实施“幸福夕阳工程”，细化落实三孩生育政策配套支持措施，着力解决“一老一小”问题。

（五）以培育壮大市场主体为关键增强“鱼”的生命力

充分发挥企业在推动经济高质量发展中的主体地位，在抓大、培特、扶小、稳链、育新上下功夫、求实效，完善企业发展生态圈，增强商贸流通企业引领生产、促进消费、配置资源能力。

1.做大做强龙头企业

推进传统企业数字化改造、绿色化转型，培育若干品牌影响力大、特色优势明显的现代化商贸流通龙头企业，增强市场竞争力和产业链掌控力。加快发展商品市场混合所有制经济，鼓励国有、民营流通企业相互参控股，激发民营龙头企业活力。大力培育体现区域特色、文化特色和产业特色的商贸流通龙头企业，鼓励本土流通龙头企业通过战略合作、资本运作、市场共享、品牌共建等形式积极拓展营销网络、有效对接国内外产销地。鼓励龙头企业积极承担社会责任，通过建立产业联盟、强化协同创新、共建绿色供应链等方式带动产业链上下游企业尤其是中小企业实现数字化、绿色化转型。

2.巩固提升中小企业

加快提升流通企业营销服务和内部管理数字化、智能化水平，通过多种手段提高其抗风险能力，着力孵化一批成长性好的新业态企业，推动中小企业转型升级。加强中小流通企业公共服务平台建设，为广大中小企业提供全程化、专业化、一站式服务，形成资源集聚、服务集成、多方互动的服务体系。鼓励传统中小微企业开发细分市场、拓展经营领域、提升服务供给能力，实现创新转型、培育竞争优势。以电子商务产业园、商业步行街、创新创业园等为依托，引导中小微流通企业集聚发展。

3.加强企业品牌培育

大力推进企业品牌化建设，引导企业重视自有品牌打造和经营，培育一大批具有市场竞争力的品牌企业。积极培育地理标志，着力保护地理标志商标和产品品牌。挖掘河南历史底蕴形成文化豫菜、绿色豫菜、健康豫菜，支持省内豫菜企业连锁化、品牌化发展，打造豫菜“名品”。挖掘非物质文化遗产的商业价值，加强非遗产品品牌打造、资格认证和质量管控。着力引进世界高水平单项体育赛事和综合性运动会，谋划全国顶级电竞赛事，积极引进全国大型流动性展会，打造河南会展品牌。支持老字号企业加快适应新消费方式，实现产品、服务和品牌的创造性转化和创新性传承，滚动打造一批文化特色鲜明、品牌信誉显著、市场竞争力较强的“中华老字号”“河南老字号”。

4.厚植企业发展生态

鼓励流通企业通过股份制合作及资源互换等方式，与上下游企业和横向关联企业结成战略联盟，发展联合采购、联合营销，降低流通成本，提高流通效率。支持品牌连锁零售企业以特许、加盟、收购等形式整合改造传统零售网点，开放产品、渠道、数据资源，合力做强“大市场”。鼓励餐饮连锁企业发展“生产基地+中央厨房+直采集配”模式，促进行业上中下游融通、共享便利。引导电商平台企业发挥数据资源聚合优势，提供信息撮合、数据管理、广告营销、供应链金融等集成服务，在原材料采购、物流配送、产品营销、管理资源等方面提供多元服务，适度降低商户佣金费率，构建大中小企业资源共享、耦合共生发展生态。强化普惠金融服务，提升省金融服务平台功能，推广“信易贷”融资模式，健全贷款风险分担补偿机制，提高无抵押信用贷款比例。实施优质主体企业债券发行“破冰”行动，推动优质企业在科创板、主板上市。

（六）以优化经济治理体系为根本增强“水”的再生力

坚持将供给侧改革、需求侧管理和流通环节畅通有机结合，围绕增供给、激需求、疏流通、推改革、畅循环，加强供需适配、产销互促，积极融入全国统一大市场，做好省际市场“内外兼修”，推动经济治理体系现代化，提升经济发展软实力。

1.优化市场主体营商环境

加强数字政府建设，依托现代数字技术精准推送惠企政策，实现政策兑现直达直享，着力打造良好的“数智化”营商环境，为市场主体提供触手可及、全面丰富的全生命周期服务，最大化满足市场主体的合理需求。充分运用大数据技术，刻画市场主体信用画像、预测分析风险状况、及时提供市场指导，为企业营造低成本高效率的制度环境。全面推行政务服务“一网通办”“一次办好”，深化投资项目审批制度、商事制度改革，加快构建以信用为基础的新型监管机制，推进营商环境评价和专项整改提升。持续开展民营经济“两个健康”百县提升行动，着力形成“亲”“清”的政商关系，大力扶持民营经济发展，依法保护民营企业和民营企业家的合法权益。

2.完善消费促进引导机制

优化消费促进服务方式，整合多方资源搭建线上线下促消费平台，鼓励商圈、商业街区与产品发布、赛事展演、论坛展会等项目结合，跨界融合联动促消费。积极贯彻落实国家统一部署的共同富裕相关政策举措，多措并举建立健全有利于促进消费的长效机制。推动跨部门、跨领域消费数据互联互通，探索数据开放共享机制，安全有序推进消费大数据商用。加强各领域、各环节的信用服务体系建设，不断拓展产品质量追溯范围，畅通消费维权途径，努力营造消费者敢消费的生产销售环境、愿消费的市场交易环境、能消费的收入分配环境。

3.加强与国内主要增长极互动

率先在全省范围内破除地区间的利益藩篱和政策壁垒，打造全省统一市场。突出“东引、西进、南联、北通”，围绕打造中原—长三角经济走廊，积极融入淮河生态经济带建设，加快推进东向通道工程建设，共建一批产业链集群式专业园区；启动郑洛西高质量发展合作带建设，推动晋陕豫毗邻地区生态绿色一体化发展；推进汉江生态经济带建设，深化南阳与襄阳、武汉联动发展，积极参与长江经济带建设；深度对接京津冀协同发展战略，以南水北调对口协作为抓手，创新开展科教、医疗、产业等领域京豫战略合作。

（执笔人：王超亚 王梁 王笑阳）

参考文献

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