入世与中国的旅游业[1]
旅游业是我国对外服务贸易的重要出口产业，旅游业在我国入世后将受到何种负面影响，从制度安排和制度创新的角度如何提出相应对策是需要尽快研究的课题。
一、我国旅游业对外开放的现状及特点
1.饭店业
我国在20世纪70年代末就诞生了第一批中外合资饭店。目前饭店业已形成了全方位、多领域的开放格局。到1999年底，外商投资的旅游饭店数和客房数已分别达到469座和8.8万间，分别占全国总数的12%和17.5%。1999年，《中外合资旅行社试点暂行办法》出台，国家旅游局批准开始试办中外合资旅行社；旅游景区（点）、一般旅游商品生产等允许外国商业以合资、合作形式进入；旅行支票收授、旅游保险和旅游交通业放宽了市场准入，外国的饭店管理集团可以人员流动和传授管理经验为由，自由进出。据统计，截至1998年底，已有18个著名跨国饭店集团涉足我国92家饭店。
2.旅行社业
旅行社业是旅游产业中起串联作用的核心行业，由于其独特的地位，我国政府对外资进入该领域进行了严格的限制。按照国务院有关规定，不允许外国法人和自然人在中国独资经营旅行社业务，只允许在国内部分地区试办合资旅行社；外国机构经国家旅游局批准后可在中国设立非营利性质的旅游办事机构；禁止外籍导游在中国境内担任导游工作。然而，长期享有政策保护的国际旅行社业，目前正面临几大改变：旅游需求的迅速变化、散客增加使经营方式及体制受到冲击；有竞争优势的国外饭店业务的大量侵入，使一贯以经营团体观光旅游业务的我国旅行社业在旅游业中的核心地位和优越感受到排挤和威胁；新技术的采用、现代网络预定体系的建立使旅行社原来的经营天地变得狭小，在产业中的地位和作用需要重新评价；随着《服务贸易总协定》的推行，国际旅游业务的垄断经营地位将被打破。目前在国内设有办事处的各种国外旅游集团、旅行社已有100多家，并以“灰色”方式进行潜在经营。
3.旅游交通业
旅游交通业是旅游业的重要支柱行业，除关系国计民生重大利益的铁路交通及部分民航领域未对外开放外，其他领域都已不同程度地对外开放。1996年底，中外合资及外商独资轮船公司共86家；1980年至1997年我国利用国际融资租赁、经营租赁方式购买民航客机480多架，共计利用外资240多亿美元；至1997年底，中国民航已兴办中外合资、合作企业32家，利用外资3.1亿美元。另外，我国政府鼓励外资投入铁路建设，但严格禁止外方参与经营；同时还大量利用外资兴办旅游车船公司，为旅游业的快速发展提供了有力的保障。
4.旅游景区
在旅游景点及旅游基础设施建设方面，我国允许并鼓励中外合资兴建、经营旅游度假区及区内的基础设施和服务设施。1997年，全国12个国家旅游度假区共签订招商引资项目79个，协议投资金额2.9亿美元，其中外商投资金额1.1亿美元，占协议投资金额的3.78%。目前，在北京的260多家景区景点中，合资景点共有40家，引资金额达5.6亿美元。在旅游商品方面，我国政府允许合资合作生产一般旅游商品和纪念品，但所售商品的原产地应为中国。
二、入世对我国旅游业的影响
1.积极影响
（1）入世将有助于我国在世界上树立一个政治开明、社会稳定、经济繁荣的良好形象，吸引更多的海外旅游者来华旅游。
（2）入世将给我国未来经济与社会带来良好的发展机遇。国家的强大、人民的富裕将给我国旅游业的发展创造更加广阔的空间，我国旅游市场的境内外旅游消费需求总量将会有较大幅度的提高。
（3）入世将使我国更紧密地融入世界经济体系，增加中外经济、社会、文化等领域的交流与合作，由此而带动的人员流动的增加必将大幅度提高对商务旅游产品的需求。
（4）我国其他产业对外开放程度的提高，将为旅游业的发展提供更加强劲的产业支持，如外航的更多加入，将改变目前来华旅游交通费用昂贵的状况，有利于提高中国旅游产品的国际竞争力。
（5）旅游业对外开放程度的提高，有利于吸引外商直接投资，进一步增强我国旅游业的国外商业存在，加快我国旅游业的建设和发展步伐。随着外商投资“软”“硬”环境的改善和我国旅游业市场前景更趋看好，投向旅游业的境外资金将进一步增加，从而促进我国旅游业饭店、景点在布局、结构上进行调整，推动各类旅游固定资产存量的流动和转换，使得各类旅游接待设施更加完善，以提高旅游业的综合接待能力。
（6）入世将加快我国市场经济体制改革的进程，有助于推进包括旅游服务市场在内的我国市场经济运行机制的优化，建立规范的市场体系，为旅游企业提供良好的市场环境。
（7）我国旅游商品的出口长期受到外国政府制定的进口配额及原产地条例的限制，入世将有助于我国旅游商品在国际市场上发挥价廉物美的竞争优势，取得更大的市场份额。
（8）外资旅行社将带来比较规范和现代化的内部管理和服务标准。尤其是具有服务品牌的旅行社的进入，会在提高旅游服务质量方面产生社会性的示范作用，促进我国旅行社的经营管理登上新的台阶。同时，外资旅行社的进入会促进对现代信息手段的加快运用，网上交易的比重会日益增长，组团、地接的界限会逐渐消失，旅行社的组织形式、经营方式将发生重大变化。
（9）有利于促使旅游信息交换和管理模式有偿使用机制更趋完善。通过旅行社、饭店和民航的进一步开放，借助国际知名网络，为旅游商和旅游者提供更多的旅游产品和旅游接待信息，为其提供更加完善的预订服务，创造更多的客源；通过有偿服务进一步引进国外先进的管理模式，提升旅游企业的管理和经营水平。
2.消极影响
虽然改革开放20年来我国旅游业取得了快速发展，但由于起步较晚，基础比较薄弱，尚未建立起与市场经济体制相适应的旅游业运行机制；旅游业的行业管理在某种程度上还带有计划经济时期的某些烙印，旅游市场调控手段单一、方法落后。入世势必要求我国旅游市场的运行机制与国际接轨，市场竞争规则将更加遵循国际惯例，市场竞争环境将更加符合法制化的要求。这些要求对于刚刚失去国家非关税壁垒庇护的我国旅游业而言，需要一个相当长的适应期。在这一适应期内，我国旅游业的发展速度将受到一定程度的影响，甚至在一定时期、局部领域还有可能发生波动。
（1）旅游业的龙头企业——旅行社将首当其冲地承受最大当量的冲击。旅行社是连接旅游服务供应商与旅游者使得旅游交易顺利实现的企业。旅行社业对外开放后，海外旅行商将凭借雄厚的资金实力、强大的管理规模、良好的管理技术、完善的营销网络、先进的信息管理手段等优势，大举进入我国旅游市场，垄断旅华客源，掌握我国旅游业的主动权。而这些大型旅游公司纵向一体化程度较高，在旅游景区、旅游饭店、旅游车船、旅行社以及金融保险等领域实行多元化经营战略。进入中国市场后，容易将旅华游客在其系统范围内形成封闭运行，全面分割我国国际旅游业的外汇收益，加剧我国旅游市场的竞争态势，使本已处于恶性削价竞争的我国国有企业尤其是旅行社雪上加霜。相当数量的旅行社将面临生存危机。同时，外商投资旅行社具有多方面的利益优势，将吸引现有旅行社的人才，旅行社行业将出现“两极分化”，部分旅行社可能被挤出市场。
（2）旅游饭店业将在结构、客源、人才等方面遭受一定冲击。在结构上，外资的涌入，可能导致我国现有饭店结构的变化，外商独资、合资及合作饭店会增多，对其他所有制饭店尤其是国有饭店构成攻势，外商合营饭店的总量将会进一步扩张，增加饭店业的对外依存度。在客源上，国际跨国集团将利用其在客源、品牌和营销网络等方面的优势，扩大其在饭店客源市场中的份额，在自身品牌内形成客源流动。在人才上，外商投资饭店将借助其高薪等利益诱导机制，广揽人才，在拥有客源和管理优势的前提下，形成人才优势，其集合优势更为突出，并最终通过效益优势得以体现。上述三方面的冲击最后形成效益冲击。
（3）旅游业进一步对外开放，可能导致我国风景名胜资源的流失。目前，我国资本市场中有28家以旅游为主业的上市股份公司，其中黄山旅游、泰山旅游、张家界、峨眉山等上市公司的主要收入来源于各自经营的国家重点风景名胜区。据悉，国内还将有更多的经营风景名胜资源（如西湖、黄鹤楼）的旅游集团公司上市。众所周知，资本市场的经营蕴含着极高的风险，股权的流动极易造成控股主体的更替，如果我国资本市场允许外国自然人或法人进入，那么，他们对上述风景旅游资源经营权的控股，将有可能导致我国风景名胜资源的流失。
（4）我国出境旅游可能将面临新的压力。世贸组织要求国际贸易对等服务，在旅游方面，人员要有进有出。目前，我国入境旅游已基本开放，公民出境旅游业正在逐步开放，但受现阶段国情的限制，采取的政策是有组织、有秩序、循序渐进。对此，外方可能借机施加压力，或要求扩大开放这一市场，或要求在其他旅游领域作出更大妥协。
三、我国旅游业的对策
旅游业由于其关联度大、带动性强、辐射面广、就业容量大、乘数效应明显等特点，已经成为我国重点发展的产业。全国有20几个省、市、自治区确立了旅游业支柱产业的地位。因此，旅游业的成败兴亡关系重大。现就旅游业发展中的政策指导、资源开发、管理及高科技应用于本行业等方面分析如下：
1.继续推行“政府主导型”旅游发展模式
借鉴发达国家的经验，政府凭借其崇高的社会威望、强大的管辖能力与雄厚的财政实力，能在旅游业的发展上发挥至关重要的主导作用。对我们这样一个旅游业落后的国家来说，实行“政府主导型”旅游发展模式更是一种适合国情的战略选择。政府在旅游业发展中的主导作用主要体现在政策、资金和立法等方面。首先，制定保证旅游业健康、稳定发展的法律、法规，设置必要的执法机构，对旅游业实行法制化管理。其次，根据旅游业发展计划，为增加对旅游业的资金投入创造条件。第三，应该在大型旅游活动宣传中发挥作用。第四，应该在旅游基本建设、旅游环境的营造上发挥作用。同时加快制定各旅游发展区域的开发计划，旅游业利用外商投资的专门规划，提出我国旅游业的优先发展项目，引导外商投资在投向和区域上的合理分布，使外商对我国旅游业的投资更加符合我国旅游业的发展方向和目标，防止因市场盲动而造成的结构型冲击和行业效益滑坡，提高利用外商投资的综合效益。
2.加强对旅游生产要素的深度开发
旅游生产要素是发展旅游业所需的各种投入，主要包括旅游资源（自然资源和人文资源）、劳动力资源和知识资源等。我国国土辽阔，千差万别的自然条件形成了全国各地多姿多彩、各具特色的自然景观，5000年的悠久历史和灿烂文化积淀下来众多的文物古迹；56个民族各自形成鲜明独特的民族文化与风情，这些旅游资源内涵深厚，为我国发展国际旅游业奠定了良好的资源基础。对于这些资源，我们要实行保护、开发与创新并重的原则，合理利用。保护主要是针对目前国内许多旅游资源景点拥挤不堪、人满为患、污染严重的情况，尽快发展生态旅游。开发包括两层意思：一是开发目前尚未开发但极具旅游价值的资源，特别是广大中西部地区，蕴藏着无比丰富的垄断性旅游资源，纯朴原始的生态环境，雄奇独特的自然景观，风格迥异的人文景观，这些旅游环境符合入境旅游者求新、求异、求乐的需求趋势，因此极具开发价值。二是指已有的旅游资源，由于交通不畅，通信落后，条件简陋，环境卫生差，服务水平低，对外宣传不够等原因，出现了闲置，没有较好地发挥经济效益。因此应从多方面入手，进行再开发。旅游资源创新的过程，也就是不断更新旅游产品的过程，通过创新，将旅游产品的有限周期转化为无限的周期循环。其中，对现实旅游资源进行重组就是一种很好的创新。比如，近年来一些地区推出的“旅游快餐”，变单一的观光旅游为多层次的专项旅游，把观光旅游与民俗节庆、文化交流、商贸活动更密切地结合起来，以吸引旅游者，取得了很好的效果。人造旅游资源只是旅游资源创新的一种，决不能将旅游资源创新理解成为新建，特别是人造旅游资源的新建。由于我国人造旅游景观缺乏综合性规划和科学论证，重复建设严重。
旅游服务本身就是一种文化，服务质量的好坏体现劳动者素质的高低。而我国旅游业从业人员素质较低，旅游管理人才匮乏，已经严重制约了我国旅游业的发展。因此，我国要尽快提高旅游业从业人员的素质，建立健全旅游业人力资源管理和开发系统，依靠旅游院校教育和成人教育及在职培训，加快建立饭店管理者、餐馆经理、娱乐业经理、旅游组织者、主题公园负责人及旅游胜地高等专门人才和专业人员的教育培训模式，以造就懂管理、会经营的旅游人才。
从旅游业发展趋势看，旅游者将逐渐走出纯粹游山玩水的观光旅游阶段，而以高科技手段和设备开发的旅游项目，将成为未来旅游业的一大特点。如探险旅游、体育旅游、穿越死亡沙漠、极地探险、宇宙航行、深水探秘、探寻原始森林等项目，在未来都有广阔的前景，但这些必须在高科技的支撑下才能完成。近年来，在国际旅游业务中，网上旅游销传已逐步形成，前景看好。将知识作为一种生产要素运用于旅游业，我国目前还做得相当不够.因而今后还应发展具有我国特色的高科技旅游产品，迅速推行旅游业电脑和网络管理，面向国际旅游市场，尽快形成中国旅游资源信息库。
3.积极发展我国国内旅游
伴随着我国经济20年的持续高速发展，我国国内旅游市场正在不断扩大。然而，现阶段我国国内旅游业发展仍不成熟，还处于较低的市场发育阶段，国内需求较简单。由于历史的原因，我国国内旅游业是为满足外事接待、由国家统一管理、采取补贴性政策而逐渐发展起来的，故不具有发达国家旅游业发展的一般规律，即先发展国内旅游，经过优胜劣汰和兼并组合发展成为有规模的旅游机构，再发展国际旅游。因而我国是通过涉外旅游带动国内旅游，超前发展了国际旅游业。由于这个原因，我国旅游业没有充分考虑国内居民对旅游的需求，从而旅游发展战略、相关的旅游设施、旅游机构的建设都具有片面性。而且由于受人均收入、文化素质等因素的影响，我国居民对旅游的需求还处在单一的观光性旅游阶段，对旅游产品种类、质量、服务等方面的要求不高，因而难以对我国旅游业形成创新压力，无法起到刺激和提升本国旅游业竞争力的作用。因此，今后应下大力气，积极发展国内旅游业。
4.旅游业向高科技化方面发展
今后国内旅游市场的竞争，不仅是速度和数量的较量，更重要的是科技、质量、效率和效益的角逐。我国旅游业能否在未来日益激烈的全球旅游市场竞争中占有优势，取决于我们如何迎接这场挑战。文化旅游业高科技化才刚刚起步，高技术应用尚处于“散兵游勇”状态，与旅游业发达的国家有很大差距，因此笔者建议国家主管部门尽快制定《中国旅游业高科技化发展计划纲要》，对旅游业高科技化进行整体性、战略性、前瞻性的研究，制定有关旅游业高科技化的全局性和长远性的总体规划、发展战略和实施方案，使旅游业高科技化得以有组织有计划的大规模发展，使之成为加快旅游业发展的重要支持系统。这个计划涉及高科技研究、开发、装备、运作4个环节，涵盖国家、省区、地市3个层次，包容资源系统、景观系统、管理系统、营销系统4个领域，贯穿旅游业“食、住、行、游、购、娱”6大要素，构成一个上下联通、纵横交错、点面结合的高新技术网络系统，使科学技术是第一生产力的思想在大旅游系统中全方位、多层次、宽领域地得到充分体现，最终实现旅游产品的规范化、标准化、智能化、网络化、信息化和全球一体化。这“六化”的综合集成就构成了旅游业的高科技化，而国家政府、实业界和科学技术界的三位一体，是发展高科技的强有力的保证。因此，国家旅游主管部门要充分发挥政府主导功能，加强对旅游业高科技化的产业政策的研究，加快对旅游人才的培养，大力构建一批高技术含量的高品位旅游生产力工程，促进产学研相结合，充分调动旅游企业、科研机构、高校、群众团体和个人的积极性，搞好行业协作和地方协作。当务之急是要尽快改变旅游业科研力量薄弱和科研资金短缺的状况，集中人力、财力，搞好旅游业重大、关键和共性技术的攻关，加强对高技术的工程化和系统化集成研究，加快科研成果向现实生产力的转化。
参考文献
［1］周玲强，“入世”与我国国际旅游业的发展［N］.东方经济，2000-05-24。
［2］张明清，刘超，旅游产业国际竞争力的理论思考与竞争态势分析［J］.旅游管理，2000（4）。
［3］吴波，21世纪的中国旅游业—向高技术化、质量型、效益型方向发展［J］.旅游管理，2000（4）。
［4］张萌，我国旅游产品结构的转换［J］.旅游管理，2000（2）。
［5］国际货币基金组织，贸易统计年鉴指南［M］.1999。
［6］国际货币基金组织，国际收支统计年鉴（1997—2000）［M］。
［7］中国对外贸易经济合作部，中国对外经济贸易统计年鉴［M］.2000。
（原载《国际贸易问题》2002年第3期）
注释
[1]本文由韩玉军、苗茜合著。