第二章 近十年北京市电影产业政策绩效评估报告

电影属于大众娱乐文化，电影产业又是典型的文化创意产业，当今世界许多国家都非常重视电影业的发展，电影产业成为文化产业中的重要行业。

美国学者巴里·利特曼在《大电影产业》一书中指出，电影产业链是指在市场经济时代和产业格局下，以电影产品为核心，以其形成到最终消费所指涉的具有上下游关系的各个功能主体的集合。即电影产业是指围绕电影产品的制片、发行和放映而形成企业经济活动的总和。电影产品要实现其价值，必须经过制片、发行、放映这三个环节。因此，制片、发行、放映和后电影产品开发共同组成电影产业链的主要环节，如图2-1所示。

图2-1 电影产业价值链

电影制作、发行、放映，每个环节都必须遵循市场经济的一般规律，都涉及资本运营和利润获取。电影产业的不确定性和求利性决定了北京市电影产业必须采取产业化和市场化的运作机制。电影产业的发展离不开国家与各地区出台的一系列方针政策、法律法规的引导与支持，而电影产业政策的制定与实施基本上都围绕着电影产业价值链条展开，自然，对电影产业政策的绩效评估同样也离不开上述电影产业各相关环节。本文论述的电影产业政策是政府旨在促进电影产业发展的政策和措施而颁布的各种政策。既包括制片发行、放映等不同电影行业的政策，也包括技术政策、内容审查、行业规范以及进出口等不同方面的政策。