六 山西省应对人口老龄化的重大项目及可行性分析
（一）城乡统筹的社会养老保险制度建设
1.实施建议
2008年，山西省在22个县（市、区）率先启动新型农村社会养老保险试点工作，进行了积极有益的探索。这是在20世纪90年代初开始的农村社会养老保险的基础上推行的新的保险形式。2010年又开始探索城镇居民养老保险，并提出2012年实现城乡居民社会养老保险全覆盖。鉴于目前的发展趋势，我们建议，应将新型农村社会养老保险与城镇居民社会养老保险合并规划，统筹设计，一步到位。
目前需要从以下几个方面做起。
第一步：设计不同的城乡统筹社会养老保险方案，并进行核算和论证，解决问题的关键是各级财政的承受能力。
第二步：在山西省较早开展的试点县先行试行，首先以失地农民和农转非人员为对象，以建立城乡一体化的社会养老保障体系为发展方向，对失地农转非人员先行纳入社会养老保险制度，其后向农村居民扩展，将城乡两种制度进行统筹。
第三步：建立城乡统筹、略有差别的社会养老保险制度。城乡的划分依据不是户籍，而是居住地。对城镇常住人口实行城镇社会养老保险标准；城镇设施覆盖范围之外的农村实行农村社会养老险标准（5年内）。但要注意两点，一是城乡要统一模式，统一管理部门和机构；二是完善社保档案转移对接机制和制度。
第四步：建立城乡一体化的社会养老保险制度（远期规划）。建立的依据是城乡居民的物质养老成本。
2.优势分析
（1）管理上可以实现五个统一：统一缴费标准、统一参保补助、统一待遇水平、统一药品目录、统一管理办法。统一意味着降低成本，制度的公平性和管理的简便性也可以同时得到体现。
（2）失地农转非人口的社会保险问题得到有效解决和统一。
（3）可以较好地解决进城务工人员的社会保障难题：有工作单位的加入职工社会保险，灵活就业者可以方便地加入无城乡差别的社会保险。
（4）可以与人口统计一致起来，促进人口统计的规范化——人口统计以实有人口为统计对象。从而有效解决流动人口统计难的问题。
（5）可以促进二元户籍制度的改革——城乡分割的社会保险会成为新的打破二元户籍制度的障碍。
（6）可以有效避免日后二次改革重复付出巨大的社会成本。
（二）城乡养老服务网络建设
1.居家养老服务中心（站）建设
目标：力争到“十二五”期末60%的乡镇和80%的城市社区拥有1所多功能的综合性居家养老服务中心，50%的村拥有居家养老服务站，基本满足老年人的养老服务需求。
测算：至2009年年底，全省共有乡镇1397个，城市社区1906个，行政村28200个。参照兄弟省市的标准，建设一个乡镇和社区综合性居家养老服务中心需20万～30万元，一个村居家养老服务站需5万～8万元。依此计算需要财政投入——乡镇居家养老服务中心需1.68亿～2.51亿元；社区居家养老服务中心需3.05亿～4.58亿元；村居家养老服务站需7.05亿～11.28亿元。合计需要11.78亿～18.37亿元。
2.养老床位达标建设
目标：到“十二五”期末，全省新增养老床位6万张，其中社会力量兴办养老服务机构新增床位2万张，达到千名老年人拥有床位28张，切实解决不同层次老年人的集体供养、居住、长期照料服务的需求。
测算：按照山西省经济社会发展水平，并综合考虑各市、县（市、区）差异，将兴建养老机构的全部费用平均到每个养老床位后，在2万～15万元，依此计算，全省新增的6万张床位共需资金12亿～90亿元。
3.“爱心护理工程”基地建设
目标：力争到“十二五”期末，每个县（市、区）兴建1所“爱心护理工程建设基地”。
测算：参照兄弟省市标准，每兴建一所“爱心护理工程建设基地”需投入资金约500万元，全省119个县（市、区）共需资金5.95亿元。
（三）高龄老人养老补贴制度建设
目标：逐步建立80岁以上高龄老年人津贴制度。从“十二五”的第一年启动，根据山西省的经济发展水平，从每人每年240元发起，每年递增240元，到“十二五”期末达到每人每月100元，每年1200元。
测算：按照国家民政部的思路，建立80岁以上高龄老年人专项津贴制度。以上年度全省80岁以上老年人口数为发放基数，高龄老年人津贴按上述标准发放。根据预测，“十二五”期间山西省80岁以上的高龄老人呈现出逐年递增的趋势，2011～2015年各年高龄老年人数分别为42.81万人、43.82万人、45.43万人、46.62万人、47.8万人，依此计算，需要财政投入分别为每年10274.4万元、21033.6万元、32709.6万元、44755.2万元、57360万元。“十二五”期间财政约需投入资金16.61亿元。此方式中包括一部分已经享受低保的老年人，但考虑到享受低保的老年人本身就是生活特别困难的群体，因此，他们应当可以享受双重补贴。
此外，也可以利用另一种方式，将高龄老年人津贴制度与居民最低生活保障制度相结合，不单独发放高龄老年人津贴，而是将全省80岁以上老年人全部纳入低保范围，依托已经比较完善的低保制度，为高龄老年人基本生活提供保障。对特困的高龄老年人同时进行特困救助。
（四）农村养老金补贴与农村老年人特困救助制度
1.农村养老补贴金制度
目标：“十二五”期间，在总结朔州、阳泉、太原、晋城、长治、晋中等市对老年人实施养老补贴金经验的基础上，在全省建立和完善这项制度。可根据山西省经济社会发展水平，逐年提高补贴标准，力争到“十二五”期末，实现全省60岁以上农村老年人养老补贴金的全覆盖，并力争达到每人每月50～70元。
测算：可分为高、中、低三类标准。高标准是从2011年开始，以每人每月30元标准起步，每年增加10元，即2012年增至40元，2013年增至50元，2014年增至60元，2015年增至70元。按照全省60岁以上农村老年人每年3%的增长速度，并以上年度老年人口数为基数，2011年需投入86112万元，2012年需118272万元，2013年需150780万元，2014年需186336万元，2015年需223944万元，5年共需76.54亿元。中标准是从2011年开始，以每人每月30元标准起步，每年增加5元，即2012年增至35元，2013年增至40元，2014年增至45元，2015年增至50元。这样，2011年需财政投入86112万元，2012年需103488万元，2013年需120624万元，2014年需139752万元，2015年需159960万元，5年共需60.99亿元。低标准是2011～2015年每位老年人每月都是30元，不逐年增加，如此计算2011年需86112万元，2012年需88704万元，2013年需90468万元，2014年需93168万元，2015年需95976万元，5年共需45.44亿元。
据计算，建立农村养老补贴金制度，5年共需资金45.44亿～76.54亿元。
2.农村老年人特困救助制度
目标：“十二五”期间，要在2009年省级财政经常性预算农村老年特困救助资金每年50万元的基础上，省财政逐步加大投入力度，提高救助标准。据计算，2009年山西省农村有60岁以上的特困老年人6.24万，2015年约7万人。可先从低标准、空巢老年人补起，力争“十二五”期末覆盖全部贫困老年人。
测算：2009年年末山西省有60岁以上的农村老年人232万，按特困老年人口占全部老年人的2.69%计算，全省有特困老年人6.24万人。按照老年人平均每年3%的增长速度推算，到2015年，全省农村老年人将达到277万人，按2.69%计算，全省有特困老年人约7.45万，平均每个县（市、区）农村特困老年人为626人，按照每人每年救助500元计算，省级农村老年特困救助资金应达到3120万～3725万元。
[1] 阎青春：《我国城市居家养老服务研究》新闻发布稿，2008年2月21日，中国老龄门户网站。http：//www.cncaprc.gov.cn/info/156.html。