1.2.2　建档立卡贫困户

建档立卡贫困户是精准扶贫过程中一个重要主体。它是指以2013年人均收入2 300元不变价格为贫困线标准，综合家庭住房、医疗、教育、健康保障情况，精准识别出来的需要通过国家和社会精准帮扶实现精准退出的社会群体。在精准扶贫过程中，对贫困户的识别和管理有一套严格和规范的体系。首先是识别，按照贫困户认定标准，通过村民自评和互评相结合的方式，在村民委员会中通过农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核的方式整户识别，这一过程称为精准识别［5］。对精准识别的贫困户，要进行建档立卡，将贫困状况、致贫原因、帮扶需求、帮扶主体、帮扶措施等信息全部填入建档立卡信息系统，由全国扶贫信息网络系统统一管理［6］。同时还要对其实施动态管理：对于达到退出贫困标准的，按照程序进行退出；对于因故陷入困境、符合建档立卡条件的，动态纳入贫困帮扶序列，进行建档立卡。对于建档立卡贫困户，各地区要通过明确的帮扶政策、时间路线使其分批退出。建档立卡以来，全国共识别出9 899万农村贫困人口，这是整个精准扶贫过程中需要精准帮扶的建档立卡贫困户。